REFORMA POLÍTICA SISTEMA PARLAMENTARIO PRIMER MINISTRO

WALTER HUGGIAS

Reforma Política.
Sistema Parlamentario.
Primer Ministro.

Huggias, Walter

Reforma política Sistema Parlamentario Primer Ministro / Walter Huggias. - 1a ed. - Ciudad Autónoma de Buenos Aires : Autores de Argentina, 2021.

Libro digital, EPUB

Archivo Digital: online

ISBN 978-987-87-1600-8

1. Ensayo Político. 2. Política Argentina. I. Título.

CDD 320.82

EDITORIAL AUTORES DE ARGENTINA

www.autoresdeargentina.com info@autoresdeargentina.com

Queda hecho el depósito que establece la LEY 11.723

Impreso en Argentina – Printed in Argentina

Índice de contenido

PORTADA

CRÉDITOS

ÍNDICE

PRÓLOGO

INTRODUCCIÓN

LA SEGUNDA REPÚBLICA ARGENTINA. CERTEZAS Y NECESIDADES

Cuestiones conceptuales

Estructura política y jurídica

Preeminencia del Poder Ejecutivo

Negociación política

GESTIÓN POLÍTICA Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN TIEMPOS DEL COVID19

A) Decretos

B) Declaración de los Gobernadores

C) Poder Legislativo

D) Acuerdo y Resoluciones Poder Judicial

E) Organización Mundial de La Salud

I) “Alocución del Director General de la OMS en la Asamblea Mundial de la Salud

II) OMS y G20 Reunión virtual de los ministros de salud del G20 Arabia Saudita - 19 de abril 2020

III) Alocución de apertura del Director General de la OMS en la rueda de prensa para las misiones diplomáticas sobre la COVID-19 celebrada el 19 de marzo de 2020

IV) Declaración del Director General de la OMS sobre la reunión del Comité de Emergencia del Reglamento Sanitario Internacional acerca del nuevo coronavirus (2019-nCoV)

V) Destacado Nuevo Coronavirus (2019-nCoV) Conferencia de Seguridad de Múnich

VI) Alocución de apertura del Director General de la OMS en la rueda de prensa sobre la COVID-19 celebrada el 27 de febrero de 2020

VII) DECLARACION DE PANDEMIA Alocución de apertura del Director General de la OMS en la rueda de prensa sobre la COVID-19 celebrada el 11 de marzo de 2020

VIII) Alocución del Director General de la OMS en la rueda de prensa sobre la COVID-19 celebrada el 1 de junio de 2020

EL PRIMER MINISTRO

Fundamentos políticos funcionales

La solicitud de moción de confianza

La moción de censura

Derecho de disolución

Parlamentarismo eficiente en las crisis

Algunos ejemplos directos

Breve análisis aplicativo y de formas por I

Breve análisis aplicativo y de formas por II

Breve análisis aplicativo y de formas por III

Derecho político comparado

El Parlamento y el Ejecutivo, equilibrio de poderes

Esquemas funcionales y organigramas actuales

El otro poder, el Poder Judicial

Los medios de comunicación y redes, en el sistema

Los partidos políticos

LA SOCIEDAD ARGENTINA EN 2000-2003

Introducción

Derrumbe social en la Argentina

El caos y los milagros, acción ciudadana

Trabajo político en territorio

Roles, debates e información

Ubicación política organizacional

Actividades y modalidad de trabajo

Actividades institucionales y académicas

La sociedad en las calles

La sociedad reclama en las plazas

La conflictividad social

“El Trueque”, dimensionar el “Punto final”

Llegando al “Club del trueque”

El “cacerolazo”

“Que se vayan todos”

La política e instituciones dieron respuesta

REFORMA CONSTITUCIONAL

Párrafos complementarios y “ bonus track”

Cuestiones adicionales

BREVE ESQUICIO DE LO EXPUESTO

BIBLIOGRAFÍA

SINOPSIS

Prólogo

Hay momentos donde concurren extremos no pensados, que motivan escribir, coordinar y buscar desarrollar temas donde se vinculan su calidad técnica; la importancia y la oportunidad.

Ahora postulo el sistema parlamentario necesario y aplicable en Argentina.

Hay situaciones límites, la pandemia por la “COVID 19”, lo es, nos propone a casi todos, instancias nunca imaginadas, para nuestras vidas, solo vistas en films y/o miniseries, la realidad superando a la imaginación de los escritores, libretistas o dramaturgos.

En algún momento comenzamos a predecir las dificultades, con más o menos dosis de acierto, todo ciudadano, con un mínimo nivel de información, podia predecir el futuro complejo, ya a mediados de marzo de 2020 y proyectado a 2021.

Para mí, fue clave en particular, aquel día de almuerzo con mi hijo Thomas; el motivo mi cumpleaños, justo 19 de marzo de 2020, mi hija Sofía estaba invitada, su responsabilidad como docente universitaria, en aquellos primeros dias de preparación para dar clases, la motivó a quedarse en la web con los integrantes de la cátedra, lógicamente probando para ofrecer el mejor resultado y me pareció genial, especialmente porque sin decirlo, intuía, que esa realidad emergente, sería muy larga y compleja.

El destino de las cosas, quiere que este 23 de febrero de 2021 al terminar este texto y aprobar el vínculo con la editorial seleccionada, coincide con un encuentro con mi hija, por temas profesionales me reuní con un colega en La Plata, lo veníamos postergando desde comienzo de la actividad abogadil, luego de la feria judicial de enero y aproveché para visitarla en su departamento de la ciudad.

Decidí incorporar a lo ya definido, el relato de la una situación sorprendente vinculada a la pandemia de orden local y con impacto político.

Mucho hablamos con mi hijo, aquel día de marzo, preocupado por sus clases de informática, considerando que tenía la meta de buscar promocionar su primer título universitario. Compartí, que ya había visto camino a La Plata, preparativos en el acceso, no eran habituales, poca gente ya en las calles, muy buen lugar, gran almuerzo, es curioso, evaluamos que se viniera conmigo, por el fin de semana, que se insinuaba intenso de información, pero era jueves y El pensaba que tendría alguna actividad grupal el viernes, en esos primeros movimientos de las cursadas, que tanto valora. Luego vendría el aislamiento social.

Nos atendieron espléndidamente en el restaurant, ya con todos los cuidados, esa esquina de 74;10;48 y aledaños, tiene una oferta gastronómica, excelente en varios locales, había solo tres mesas ocupadas, reflejo de la preocupación emergente, luego despedida y cuando volvía, casi las 16 hs., entendí que era muy complicado el escenario porvenir.

Sumaba aquel largo y lento regreso, volví a velocidad muy racionada, como cuidándome de algo, como sabiendo que nada debía pasar camino a casa, que si algo sucedía, no sería por errores mios, previendo, sin dudas, la dificultad.

En ese camino habitual, además, pensé muchas cosas, de repente me apareció una imagen, al pasar por Berazategui, el recuerdo de los duros días de 2001 y 2002, allí nos reuníamos un grupo de profesionales.

Por supuesto, no sabía que pasaría, aunque algo imaginaba, como admirador de Albert Camus, me conmovió “La Peste”; esa tensión social, esas contradicciones. Así comenzaba, desde distintos abordajes, la danza de posibilidades y proyecciones.

Superada la autovía, viendo casi todo cerrado en las calles barriales, recordé cuanto había escrito y trabajado en aquellos tiempos críticos, hasta ahora, solo publiqué trabajos en forma parcial y/o vía ponencias técnicas, algún capítulo en libros de varios autores, pero al final, nunca darle forma de libro.

Tenía y tengo, objetivos técnicos jurídicos en el proceso político y constitucional, que quiero cumplir.

Al escuchar el mensaje del Presidente de la Nación, recién llegando a Remedios de Escalada, visualicé la severidad de la “cuarentena”, que además ya era algo conocido y/o escuchado, como política sanitaria, por supuesto que en otros siglos o en otros continentes lejanos. Reaccioné así, me dije: estamos ante otra crisis, a lo económico y social se suma la pandemia. Lamentablemente no me equivoqué.

Me obligué, voy a buscar todo aquello escrito, que quedó muy bien archivado, desde tanto tiempo.

Así es, este trabajo literario y de estudio, comenzó hace años, al menos en parte de su fundamentación.

Había realizado estudios políticos sobre la reforma constitucional de 1994, los que me conocen, saben de mis diferencias, con el modelo político; económico y social que quedo en la ”Carta Magna”, a partir de la rigidez del sistema de funcionamiento de los poderes y sostener la imposibilidad de reformas parciales, con el sistema de enmiendas.

Nunca entendí en su totalidad, el espíritu de aquella reforma constitucional, en nuestro país, en vías de desarrollo y evolución, sin la posibilidad de enmiendas, sin comparaciones externas, no las necesito, solo por los requerimientos propios.

He expresado sobre la necesidad de reformas, sin la urgencia actual, valorando algunos institutos; nuevos derechos y organismos democráticos incorporados.

A qué tuvieron miedo? tantas precauciones, vuelvo una y otra vez a esta pregunta.

La solución es institucional; al pasar los días consolidé la idea. Especialmente cuando me llego la imagen de amplitud política y partidaria para asumir la administración de la pandemia en Argentina. Necesitamos dinámica y elasticidad, volvió aquella imagen del Parlamentarismo, del Primer Ministro.

Desde cada opción, en ponencias, siempre que pude y ameritaba, manifesté que necesitamos un sistema moderno y exigente para el poder de turno, también en charlas, debates o reuniones académicas.

Todo comenzó a fluir en ese día 19, mientras demoraba en abrir un sobre con documentos (nunca lo hice con tanta prolijidad, la mente se prepara para el autocontrol, para la paciencia del aislamiento -concedí-), tarde-noche que lógicamente se trasladó al día 20 del 03, como tantos otros ciudadanos de Argentina, la necesidad de información y la expectativa, me llevó a dormir muy tarde, ya casi de madrugada.

Confieso que ante la complejidad e incertidumbre, pude disfrutar de mi cumpleaños, ya tenía mis regalos además de un gran almuerzo con mi hijo, haber incorporado una expectativa adicional, donde aprovechar lo que vendría. Casi todos sabíamos que sería mucho más que 40 días, era ineludible y razonable. Tengo un obsequio agregado, de los mejores porque llega a nuestro pensamiento, apareció un objetivo, pensé es el momento, allá voy, los días sucesivos y los eventos políticos e institucionales ocurridos que describiré, mas las comparaciones con un pasado, muy presente, hicieron el resto.

Muchas gracias, infinitas gracias, por ocuparse de estos temas, abordados con estas palabras.

Introducción

En distintas etapas de este trabajo, veremos momentos históricos en los que trataré de fundar la necesidad de aplicar este sistema de administración del poder ejecutivo en la estructura constitucional y política de Argentina.

Pero sin duda alguna, quiero compartir con todos aquellos que se internen en estas aguas complejas en busca de la novedad, que ordené los procesos a desarrollar, que la pandemia originada en el virus denominado “COVID-19”, es la máxima razón que me impulso a concretar esta presentación.

Digo concretar, porque ya tenía etapas de estudio anteriores, partes desarrolladas con información en territorio durante la otra gran crisis en 2001; 2002 y 2003, donde debemos recordar que los acuerdos del Dr. E. Duhalde y el Dr. R. Alfonsín, peronistas y radicales, resultaron fundamentales y providenciales para superar aquella crisis. Solucionaron profundos problemas en las esferas: económica, política y social, de proporciones que aún hoy, no han sido dimensionadas, con secuelas de todo orden por décadas.

Solo lo superó el sistema político y voy a sostener mi propuesta, se actuó como en un régimen parlamentario, entonces y de nuevo ahora 2020. Sin perjuicio de considerar la extrema necesidad de aquel tiempo y la elogiosa actitud de los líderes, nuevamente entendiendo el momento histórico, un conjunto de ciudadanos, se activó asociativamente y comprendió la necesidad de un acuerdo político nacional sólido, como para comenzar la reorganización.

No me voy a extender en lecturas históricas y/o análisis de aciertos; errores de los participes inmediatos y posteriores de aquella gesta, ya hablaré luego de experiencias personales en ese contexto y también algunas circunstancias que emergen muy interesantes realmente, pero lo verdaderamente aplicable en este proyecto, es que fue una exitosa actuación política, que se precipitó en el Parlamento, con la elección como “Primer Mandatario” de un Senador Nacional. Dio respuesta la política, como sistema y la metodología, fue de “Primer Ministro”, con gabinete consensuado entre las principales fuerzas con representación parlamentaria y actuó, el titular del ejecutivo nacional en mi opinión, como primer ministro parlamentario, con un gabinete de consenso, muy competente, con destacadas figuras de ambos partidos políticos, peronistas y radicales.

Nada menos, se salvó la República.

La historia vuelve a repetirse, con resultados asimilables, semejantes, en efecto, durante el comienzo de la crisis sanitaria,19/20 de marzo 2020, antes incluso, 12 de marzo, al reconocer la emergencia, luego de la Declaración de la “Organización Mundial de la Salud”, ya me ocuparé de ese cronograma de hechos y actos internacionales, posteriormente quizás abril de 2020, mas claramente, pude visualizar y seguramente Ustedes también, que el aparato político,mayoritario,rápidamente entendió la magnitud del problema, la calidad diferente de la amenaza, con otras del pasado reciente (2009/10 –Influenza -gripe A) y los daños a evitar y/o morigerar.

No voy a hacer tempranas evaluaciones sociológica, sobre la pandemia actual, es de alta complejidad y todo resultado es parcial, ya que lejos esta de mi voluntad iniciaría, pero no puedo obviar la circunstancia que apareció un espectro político, como unidad de acción, absolutamente impensado, oportuno y sorprendente.

Cuando hablo de sorpresa, me refiero a algunos aspectos, es indicativo, ojalá puedan agregar muchos más, que para sistematizar, enumeraré:

1 Los alineamientos políticos de sectores antagónicos hasta unos días antes (es sabido que se estaba comenzando una dura negociación por el recorte de la coparticipación forzada, otorgada durante el gobierno 2015 /2019 a CABA –solo como ejemplo, hay muchos más en toda la geografía nacional) cuando comenzamos a ver al Sr. Jefe de Gobierno porteño y otros opositores con responsabilidad de administración efectiva en territorio, entendiendo con positiva habilidad; sentido político y social, lo que sucedía y donde debían colocar su posición defensiva ante el ataque epidemiológico.

2 El gobierno nacional que comenzaba a buscar su rumbo, acechado por una crisis financiera y se descubre eficiente, donde muchos otros líderes mundiales dudaron (sin ánimo alguno de establecer innecesarias comparaciones, los argentinos, tenemos muchas cuentas pendientes desde el desorden de nuestros gobiernos, mas allá de colores y bandos –en esta crisis, estuvimos a la altura y ojalá aportemos algo interesante en la discusión mundial como escenario “post” pandemia – posiblemente desde el avance en la producción de vacunas -porque no creernos que es nuestro tiempo), el principal operador, el Presidente de la Nación, no tuvo la menor duda y accionó, la solución posible, considerando todas las opciones de Argentina, incluso las globales.

3 A nadie se le puede escapar, que sin los apoyos propios y extraños, esto hubiera sido imposible.Cualquier otra alternativa, además de con costos inimaginables, son inaceptables para el sentir de la sociedad en general, aun cuando es muy disímil el pensamiento de los lejanos extremos de la patria.

4 En este contexto aparece la otra cuestión central que sostiene lo actuado, sociológicamente, políticamente e ideológicamente, muchos argentinos/as estamos preparados para que el estado nacional salga fortalecido.

5 Es recomendable para el futuro un esquema de federación, como todos los grandes países, con territorios muy extensos, es imprescindible que el arco político lo evalué. Necesitamos ir a ese tipo de régimen jurídico; geopolítico y territorial, la reforma para legislar el primer ministro, como titular del ejecutivo, también debe propender a una Federación en la República, como EE.UU.; Rusia; China; India, Brasil y demás de una lista de muy pocos, nuestra geografía es la octava del planeta.

6 Concurrente con los conceptos vertidos sobre los alineamientos centrales, que se mantienen inalterables, dos cuarentenas extensas y varios períodos subsiguientes con adecuaciones hasta hoy. Podría agregar que se debe evaluar, al momento de las elecciones de 2019, el frente electoral, que llevo a conformar la fórmula del Justicialismo (con larga tradición frentista),que luego ganaría las elecciones, estuvo integrado por al menos 3 fuerzas, que en elecciones anteriores, habían sido adversarios, con lo cual, hasta podemos afirmar que el acuerdo para administrar la pandemia, es mucho mas heterogéneo y multiplicador que lo imaginado. Además, la tercera fuerza electoral, es un desprendimiento de un sector que forma parte del oficialismo, con lo cual, es otro “grupo parlamentario” ; opositor “a priori” pero funcional a acuerdos temporales y estratégicos.

 

7 El modelo de federación seria un complemento ideal, pero no imprescindible para el avenimiento del sistema parlamentario con primer ministro.

8 De acuerdo a los estudios de las constituciones nacionales; leyes de partidos políticos y complementarias, que he estudiado, mas información surgida al respecto, en la mayoría de los países de Latinoamérica y el Caribe, considero que sería aplicable el sistema parlamentario con primer ministro o canciller. En casi todos los países latinoamericanos, salvo excepciones, han sucedido en los últimos 35 años al menos, sucesos complicados en sus desarrollos políticos. La aplicación del sistema de primer ministro, resulta entonces también una variable aplicable en el derecho comparado en la subregión latinoamericana y el Caribe.

9 Resulta de gran interés estos esquemas de convenciones vinculados con la coyuntura político sanitaria, porque, en una proyección, que no sería tampoco nada nuevo para Argentina, considero que se podría crecer económicamente, entre el 7 % y 8,5 % desde el final de la Pandemia COVID-19,interanual se mantendría una tasa elevadísima, al menos 4 años más. No es una expresión de deseos, es la resultante de las experiencias mundiales, con los países proveedores de alimentos y de nuestro país especialmente, después de las grandes catástrofes mundiales, tomando como parámetro estadísticas internacionales, sin ser similar a la actual, aumento la población mundial y aun cuando ahora hay otros productores internacionales. Sucedió, en el siglo pasado “post-gripe española” y asimismo, luego de ambas guerras mundiales.

Para este analista de la realidad y la sociedad, la fortaleza potencial, radicará en la confianza de los ciudadanos en su sistema de salud; la experiencia y potencialidad superior, en términos de estandares internacionales de calidad y capacidad de generar resultados en corto plazo, del sector agropecuario. Podemos agregar que este sector fundamental de la producción nacional e internacional (por la participación en el negocio global),esta desarrollando su actividad casi al 90% en general y muchas especialidades, están al 100% de su capacidad de producción, muy auspicioso realmente. Entonces sobre esta base fáctica, incontrastable, sumado a la evolución favorable de la circulación y tránsito, intra-fronteras, tendremos una enérgica recuperación de consumo interno, base indiscutible de países en vías de desarrollo y activo sector externo. Por supuesto que doy por muy probable, el cumplimiento de los acuerdos sobre endeudamiento. A esto debemos sumar, las nuevas, viejas relaciones potenciadas con la eterna Europa, mirando al viejo continente y no olvidando a los socios tradicionales. Estos factores de circulación y tránsito interno, permitirán también, en sectores como minería y nuevas tecnologías, acumular stock de bienes transables, destinados a exportaciones. La fortaleza del consumo interno y la recuperación de los sectores vinculados, como siempre en la historia reciente Argentina, favorece la recuperación de los negocios, puede aportar un impulso adicional, difícilmente evaluable en este momento, pero que resultaría aplicable.

Otra área de gran desarrollo, debería ser la informática y la cibernética, en todas sus variable, es asombroso el crecimiento del comercio en internet, una vez más la comunicación y la tecnología de punta vinculada, será imprescindible, en las economías Pymes y en el micro mundo social emergente.

En fin, aquella idea del maestro Sartori, sobre las circunstancias modernas, el ser humano expuesto a su imagen, podemos agregar; a la de los demás, a las de su mundo circundante, a la divulgación en las redes, será de una potencialidad enorme. Es tiempo de modernizar; adquirir tecnología y programas, que nos hagan súper competitivos, esta etapa de pandemia, puso de manifiesto que muchas áreas gubernamentales claves del estado, deben invertir fuertemente en mejorar sus capacidades de producción y aplicación, en sus soportes informáticos, por ejemplo, me parece mucho más útil que acaparar enormes sumas en tenencias de capitales de reaseguro “contra cíclicos” podría decirse, no lo tengo definido, si sabemos que existen, es pública su existencia, es cierto que relativamente bien administrados, digo relativamente, porque, entiendo se pierde una parte importante de su valor en dólares y rentabilidad efectiva, con las devaluaciones producidas y porvenir, una parte debe invertirse en tecnología. Hubieran sido decisivas, de haber existido redes operativas de última generación y no, como sucedió, estamos a medio camino, cuidado, hay mucho que se ha realizado y se reconoce, ahora viene el gran salto de calidad en las esferas gubernamentales de todos los poderes del estado.

Una composición de factores, positivos y algunas dudas, en como se dará el tránsito internacional, fundamentalmente terrestre, luego marítimo y los vuelos, porque el intercambio en el Mercosur, depende mucho de esta área de servicios.

Los Tratados Internacionales, y especialmente el del Mercosur, estarían en grave tensión. La crisis por la pandemia, tiene efectos en cada país miembro; agudiza otras diferencias preexistentes con sus socios y vecinos. Hago votos por la recuperación en su ámbito de negociación política y que dispongan las mejores decisiones de los hermanos en la “subregión”, todos nos necesitamos.