Buch lesen: "Межбюджетные отношения и межбюджетные трансферты"

План

1. Понятие межбюджетных отношений и их правовая основа;

2. Межбюджетные трансферты

3. Дотации

4. Субсидии бюджетам субъектов РФ

5. «Кодекс лучшей практики» МББР

6. Субвенции бюджетам субъектов РФ

1. Понятие межбюджетных отношений и их правовая основа

Межбюджетные отношения – отношения, которые складываются между разными уровнями бюджетной системы по поводу формирования и использования бюджетных средств.

Межбюджетные отношения – взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса

В федеративном государстве межбюджетные отношения часто называют бюджетным федерализмом.

В мировой практике сложились 2 основные системы бюджетного федерализма.

1. Конкурентная модель.

Характеристика:

· высокая степень децентрализации финансовых ресурсов;

· финансовая независимость субъектов федерации;

· минимальный объем перераспределения средств через центральный бюджет.

Обычно используется в территориально небольших странах.

2. Кооперативная модель

Характеристика:

· концентрация финансовых ресурсов в федеральном бюджете;

· финансовая зависимость регионов – субъектов федерации;

· большой объем ресурсов перераспределяется через центральный бюджет.

Отношения между федеральным центром и субъектами РФ регулируются БК. Разграничение полномочий осуществляется на основе принципов:

· конституционности (Федеральные конституционные законы и федеральные законы, а также конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, договоры, соглашения не могут передавать, исключать или иным образом перераспределять установленные Конституцией РФ предметы ведения РФ, предметы совместного ведения. Не могут быть приняты федеральные законы, а также конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, заключены договоры, соглашения, если принятие (заключение) указанных актов ведет к изменению конституционно-правового статуса субъекта РФ, ущемлению или утрате установленных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина, нарушению государственной целостности РФ и единства системы государственной власти в РФ);

· верховенства Конституции РФ и федеральных законов;

· равноправия субъектов РФ при разграничении предметов ведения и полномочий (Все субъекты РФ равноправны во взаимоотношениях с органами государственной власти РФ при разграничении предметов ведения и полномочий, в том числе при подготовке и заключении договоров, соглашений);

· недопустимости ущемления прав и интересов субъектов РФ;

· согласования интересов РФ и интересов субъектов РФ

До 1994 г. бюджетное регулирование предусматривало использование двух основных способов:

· установление дифференцированных нормативов отчислений от федеральных налогов;

· дотации.

В 1994-2004 гг. бюджетное регулирование осуществляется:

· путем передачи части закрепленных налоговым законодательством за бюджетами каждого уровня налогов с одного уровня бюджетной системы на другой;

· путем оказания финансовой помощи из одного уровня бюджетной системы другому через предоставление дотаций, субвенций, средств из фонда финансовой поддержки (трансфертов);

· посредством взаимных расчетов (выделение средств нижестоящим бюджетам на покрытие расходов, связанных с передачей им расходных функций по решению центрального Правительства);

· путем предоставления бюджетных кредитов и бюджетных ссуд;

· путем предоставления средств на возвратной основе.