Buch lesen: "Методичка «закуписта» (корпоративные закупки). Неизвестно, что хуже: 44-ФЗ или 223-ФЗ", Seite 2

Schriftart:

Тема 2. Субъектный состав системы корпоративных закупок

Порядок определения совокупной доли участия РФ, субъекта РФ, муниципального образования, Порядок уведомления заказчиков об изменении совокупной доли участия РФ… – Приказ ФАС России от 16.06.2014 N 390/14.

С момента определения Х/О₁, Х/О₂, Х/О₃по формулам (1), (2), (3) соответственно они осуществляют перерасчет указанной совокупной доли участия с периодичностью не менее 2 раз в год не позднее 1 февраля и 1 июля текущего календарного года.

Обязанность применения ФЗ №223-ФЗ (ст. 8 ФЗ №223-ФЗ)

ВАЖНО! Если в течение срока, предусмотренного ФЗ №223-ФЗ, заказчик не разместил утвержденное им положение о закупке или принятое им решение о присоединении к положению о закупке, на такого заказчика до дня размещения им в соответствии с требованиями ФЗ №223-ФЗ утвержденного положения о закупке или решения о присоединении к положению о закупке распространяются положения ФЗ №44-ФЗ в части:

1) обоснования НМЦК;

2) выбора способа определения поставщика (исполнителя, подрядчика);

3) осуществления закупок у СМП/СОНО (при этом под СГОЗ понимается совокупный объем цен договоров, заключенных заказчиком с 1 февраля до окончания календарного года);

4) применения требований к участникам закупок;

5) оценки заявок, окончательных предложений участников закупки;

6) создания и функционирования комиссии по осуществлению закупок;

7) определения поставщика (исполнителя, подрядчика) конкурентными способами. При этом заказчики:

а) направляют в ФАС сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры расторгнуты по решению суда в связи с существенным нарушением ими условий договоров в соответствии с ФЗ №223-ФЗ;

б) не проводят согласование применения закрытых способов закупки с ФАС;

8) осуществления закупки у ЕП в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 93 ФЗ №44-ФЗ. При этом заказчики:

а) не проводят согласование с ФАС заключение контракта с ЕП в случае признания закупки несостоявшейся;

б) не направляют в ФАС уведомление об осуществлении закупки у ЕП

(ч. 5.1 ст. 8 ФЗ №223-ФЗ)

Начало применения ФЗ №223-ФЗ

Санкции КоАП РФ:

Осуществление закупки ТРУ в случае, если такая закупка в соответствии с законодательством РФ о корпоративных закупках должна осуществляться в порядке, предусмотренном законодательством РФ о КС, в ином порядке —

влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 20 000 до 30 000 руб.; на юридических лиц – от 50 000 до 100 000 руб.

(ч. 3 ст. 7.32.3 КоАП РФ)

II. Участники закупок (ч. 5 ст. 3 ФЗ №223-ФЗ)

– любое ЮЛ или несколько ЮЛ, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от ОПФ, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое ФЛ или несколько ФЛ, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе ИП или несколько ИП, выступающих на стороне одного участника закупки

III. АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства», органы исполнительной власти субъектов РФ или созданные ими организации (ст. 5.1)

– осуществляют мониторинг и оценку соответствия планов закупки ТРУ, планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств

IV. Федеральное Казначейство

– обеспечивает ведение в ЕИС реестра заказчиков (ч. 18.1 ст. 3 ФЗ №223-ФЗ);

– обеспечивает ведение в ЕИС реестра договоров (ст. 4.1 ФЗ №223-ФЗ)

V. ФАС РФ

– контрольный орган в сфере корпоративных закупок (п. 1 ПП от 30.06.2004г. №331);

– обеспечивает ведение в ЕИС РНП (п. 5.3.4 ПП от 30.06.2004г. №331 «Об утверждении Положения о ФАС»)

Тема 3. Правовая основа закупки товаров, работ, услуг. Положение о закупке товаров, работ, услуг: новые правила

При закупке ТРУ заказчик руководствуется (ч. 1 ст. 2 ФЗ №223-ФЗ)

Положение о закупке (ч. 2 ст. 2 ФЗ №223-ФЗ) – документ, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать:

– требования к закупке, в т.ч. порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки – конкурентные и неконкурентные) и условия их применения;

– порядок заключения и исполнения договоров;

– иные положения, связанные с обеспечением закупки.

Положение о закупке утверждают:

– высший орган управления государственной корпорации/государственной компании;

– руководитель унитарного предприятия;

– наблюдательный совет автономного учреждения;

– совет директоров (наблюдательный совет) хозяйственного общества / общее собрание акционеров общества/коллегиальный исполнительный орган общества;

– общее собрание участников ООО / совет директоров (наблюдательный совет) ООО / коллегиальный исполнительный орган ООО;

– орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя БУ;

– наблюдательный совет публично-правовой компании.

2 вида применения Положения о закупках (Федеральный закон от 31.12.2017г. №505-ФЗ):

– утверждение своего Положения;

– Присоединение к Положению «головной» организации —

1) «головная» организация ВПРАВЕ принять решение о присоединении дочернего ЮЛ к своему Положению;

2) изменения в Положение влекут за собой присоединение к таким изменениям.

Типовое Положение о закупке (Федеральный закон от 31.12.2017г. №505-ФЗ) (ч. 2.2 – 2.7 ст. 2 ФЗ №223-ФЗ):

– утверждается учредителем БУ, АУ, собственником имущества унитарного предприятия, иным уполномоченным ВОИВ субъекта РФ, местной администрацией органом (ПРАВО);

– обязательно к применению теми БУ, АУ, ГУП/МУП, которые определены их учредителем/собственником имущества (определять – ПРАВО) (как и изменения в типовое Положение);

– должно содержать дату, до наступления которой соответствующие БУ, АУ, ГУП/МУП обязаны внести изменения в Положение о закупке либо утвердить новое Положение о закупке в соответствии с этим типовым положением;

– должно содержать не подлежащие изменению при разработке и утверждении соответствующими БУ, АУ, ГУП/МУП положения о закупке следующие сведения:

1) порядок подготовки и (или) осуществления закупки;

2) способы закупок и условия их применения;

3) срок заключения по результатам конкурентной закупки договора, установленный в соответствии с ФЗ №223-ФЗ;

– должно предусматривать участие в закупках субъектов МСП;

– публикуется в ЕИС в течение 15 дней с даты утверждения типового Положения о закупке (как и изменения в него);

– при размещении изменений в типовое Положение указывается срок, в течение которого соответствующие БУ, АУ, ГУП/МУП должны внести изменение в свои Положения, но не менее чем в течение 15 дней с даты размещения изменений учредителем/собственником имущества.

ВАЖНО! Положение о закупках, вносимые в него изменения подлежит обязательному размещению в ЕИС НЕ ПОЗДНЕЕ чем в течение 15 дней со дня утверждения.

Порядок размещения в ЕИС Положения о закупках – Раздел II Положения о размещения в ЕИС информации о закупке (ПП РФ от 10.09.2012г. №908).

Санкции КоАП РФ:

Нарушение установленных законодательством РФ о корпоративных закупках сроков размещения в ЕИС, вносимых в Положение о закупке,

– влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 5 000 до 10 000 руб.; на юридических лиц – от 10 000 до 30 000 руб.

(ч. 6 ст. 7.32.3 КоАП РФ)

Принципы разработки Положения о закупках:

1) единообразие;

2) нормативно-правовая объективность;

3) целостность;

4) системность;

5) структурность;

6) отсутствие конфликта интересов.

ВАЖНО! Положения о закупке должны были быть приведены в соответствие с требованиями ФЗ №223-ФЗ (в редакции ФЗ №505-ФЗ), утверждены и размещены в ЕИС не позднее 1 января 2019 года.

Положения о закупке, которые не соответствуют ФЗ №223-ФЗ (в редакции ФЗ №505-ФЗ), после 1 января 2019 года считаются не размещенными в ЕИС.

Закупки, извещения об осуществлении которых были размещены в ЕИС до даты размещения положения о закупке, приведенного в соответствие с требованиями ФЗ №223-ФЗ (в редакции ФЗ №505-ФЗ), завершаются по правилам, которые действовали на дату размещения такого извещения.

(ч. 3 ст. 4 №505-ФЗ)

Санкции КоАП РФ:

влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 20 000 до 30 000 руб.; на юридических лиц – от 50 000 до 100 000 руб.

(ч. 3 ст. 7.32.3 КоАП РФ)

Примерная структура Положения о закупках

Термины, определения и сокращения

1. Общие положения

1.1. Правовая основа осуществления закупок

1.2. Цели и принципы закупок

1.3. Способы закупок

1.4. Информационное обеспечение закупок

1.5. Планирование закупок