Buch lesen: «La Fuerza Pública colombiana en el posacuerdo»

CONTENIDO

Lista de siglas y acrónimos

Lista de tablas

Lista de figuras

Introducción

Alejo Vargas Velásquez

El Estado, las fuerzas armadas y el control territorial

Alejo Vargas Velásquez

Sobre el Estado

Acerca de las fuerzas armadas

La naturaleza de la guerra

La democracia y las fuerzas armadas

Referencias

Las Fuerzas Armadas colombianas en el posacuerdo: repensando modelos de fuerza pública en América Latina

Héctor Luis Saint-Pierre

Matías Ferreyra Wachholtz

Consideraciones iniciales

Posconflicto y modernización militar

Defensa, seguridad interna y modelos de fuerzas

Tres niveles de gestión e imagen de las Fuerzas Armadas colombianas en el posacuerdo

Consideraciones finales

Referencias

La doctrina de la Policía Nacional de Colombia (1991-2017). Aproximaciones a la seguridad ciudadana ante los desafíos que plantea un escenario de posacuerdo

Farid Camilo Rondón Raigoza

Excursus introductorio al entendimiento de la doctrina en la fuerza pública

Introducción a la doctrina policial

Definición y aspectos generales de la doctrina policial colombiana: bases analíticas

El caso colombiano: una historia de inamovibles

Doctrina policial colombiana en el 2019: un proceso en paralelo

Propuestas desde la doctrina para la consolidación de la Policía Nacional de Colombia en el posacuerdo

Conclusiones: tesis principales

Referencias

Doctrina militar colombiana (1991-2017): un seguimiento a los procesos de modernización y transformación de cara a los nuevos escenarios

Aurora Yezzenia Ávila Quintero

Kelly Tatiana Paloma Culma

Ronal Iván Murcia Páez

Introducción

Aspectos conceptuales: doctrina militar

Antecedentes de la doctrina militar en Colombia

Trayectoria de la doctrina militar en Colombia 1991-2017

Principales transformaciones de la doctrina militar en Colombia, siglo XXI

¿Hacia dónde va la doctrina actual? Retos y proyecciones

Algunas reflexiones finales

Referencias

La transformación de la Armada Nacional de cara al posconflicto

cc Andrea del Pilar Escobar Gómez

Introducción

El impacto del conflicto armado en la Armada Nacional

El proceso de transformación en el interior de la Armada Nacional

A manera de reflexión

Referencias

La organización de la Policía Nacional en el posacuerdo: una institución hacia la paz

Farid Camilo Rondón Raigoza

Introducción: demarcaciones del análisis policial

De la seguridad rural hacia la convivencia: un cambio en la orientación de la Dicar

Seguridad ciudadana y la importancia del MNVCC

Inteligencia policial y la investigación criminal

La orientación internacional de la Policía Nacional de Colombia

Aspectos por resaltar de la organización policial en el posacuerdo

Conclusión

Referencias

¿Es necesaria una reforma a la Fuerza Pública?

Camilo Andrés Rodríguez Coneo

Gabriel Ricardo López Lozano

David Mauricio Martín Espitia

Introducción

Unas primeras precisiones sobre seguridad para el contexto colombiano

Proyección y balance oficiales en torno a una eventual reforma al sector seguridad

Colombia y la reforma al sector seguridad: propuestas desde la academia

Epílogo

Referencias

Los retos de la educación para la paz de la Fuerza Pública en el escenario de construcción de paz: los casos del Ejército Nacional y la Policía Nacional

Alexander Emilio Madrigal Garzón

Lina Facio Lince Betancourt

Manuel José Huertas Guevara

María Alejandra Ronchaquira Gamboa

Introducción

Contexto general: los retos en seguridad y defensa de la construcción de paz

La educación para la paz: un enfoque de análisis en cuatro dimensiones

Experiencias internacionales en reforma de la educación militar y policial: lecciones para la Colombia del posconflicto

El caso colombiano: un análisis crítico del discurso (ACD) de las dimensiones de la educación para la paz

Consideraciones finales

Referencias

Participación internacional en reforma al sector de seguridad en el posacuerdo

Rocío del Pilar Pachón Pinzón

Introducción

El rol de la comunidad internacional en la reforma al sector seguridad en escenarios posacuerdo

El rol de la comunidad internacional en la transformación militar y policial en Colombia

La transformación del Ejército en Colombia

Conclusiones

Referencias

Autores

LISTA DE SIGLAS Y ACRÓNIMOS

ACD: análisis crítico del discurso

Alcopaz: Asociación Latinoamericana de Centros de Entrenamiento para Operaciones de Paz

AUC: Autodefensas Unidas de Colombia

CEA: Conferencias de Ejércitos Americanos

CCO: Comisión Colombiana del Océano

Cedoe: Centro de Doctrina del Ejército

Cenpo: Centro de Pensamiento y Doctrina Policial

Cetin: círculos estratégicos de transformación institucional

CDS: Consejo de Defensa Sudamericano

CAB: Comprehensive Agreement on the Bangsamoro

CCFADM: Comisión Conjunta para la Formación de las Fuerzas Armadas de Defensa de Mozambique

Cotecmar: Corporación de Ciencia y Tecnología del Mar para el Desarrollo de la Industria Naval, Marítima y Fluvial

Cotef: Comando de Transformación para el Ejército del Futuro

CPN: Partido Comunista del Nepal

CRE-I: Comité de Revisión Estratégica e Innovación

Creic: Comité de Revisión Estratégica e Innovación para la Investigación Criminal

DACF: Geneva Centre for Security Sector Governance

DD. HH.: derechos humanos

DDR: desarme, desmovilización y reintegración

DIH: derecho internacional humanitario

Dijín: Dirección de Investigación Criminal e Interpol

Dimar: Dirección General Marítima

Dinae: Dirección Nacional de Escuelas

Disec: Dirección de Seguridad Ciudadana

DNP: Departamento Nacional de Planeación

DOT: delincuencia organizada transnacional

Dicar: Dirección de Carabineros y Seguridad Rural

Diged: Dirección de Gestión, Estandarización y Difusión de la Doctrina

Dipoe: Dirección de Producción y Doctrina

DPKO: Department of Peacekeeping Operations

ELN: Ejército de Liberación Nacional

Encor: Estrategia Nacional contra el Crimen Organizado

EPL: Ejército Popular de Liberación

EE. UU.: Estados Unidos

FARC-EP: Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejército del Pueblo

FF. AA.: Fuerzas Armadas

FMLN: Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional

Frelimo: Frente de Liberación de Mozambique

Fudra: Fuerza de Despliegue Rápido

FRU: Frente Revolucionario Unido

GAO: grupos armados organizados

GDO: grupos de delincuencia organizada

ICGL: International Contact Group on Liberia

ICTJ: Centro Internacional para la Justicia Transicional

Iepades: Instituto de Enseñanza para el Desarrollo Sostenible

IEPRI: Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales

IMATT: Military Advisory and Training Team

IPCP: Individual Partnership Cooperation Program

IPTF: Fuerza Internacional de Policía de las Naciones Unidas

IRA: Ejército Republicano Irlandés Auténtico

ISAF: Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad

ISSAT: International Security Sector Advisory Team

JEP: Justicia Especial de Paz

LGBTI: lesbianas, gays, bisexuales, transgeneristas e intersexuales

LURD: Liberians United for Reconciliation and Democracy

MCPPN: Modelo de Construcción de Paz de la Policía Nacional

MDN: Ministerio de Defensa Nacional

MFE: manuales fundamentales del Ejército

MFO: Fuerza Multinacional de Paz y Observadores

MFRE: manuales fundamentales de referencia

MNVCC: Modelo Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes

MINUSTAH: Misión de Naciones Unidas para la Estabilización de Haití

M-19: Movimiento 19 de abril

ONU: Organización de Naciones Unidas

OCDE: Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos

ONG: organizaciones no gubernamentales

Onumoz: Misión de Naciones Unidas en Mozambique

OTÁN: Organización del Tratado del Atlántico Norte

RSD: reforma al sector seguridad y defensa

RSS: reforma del sector de seguridad

PES: Plataforma Estratégica de Superficie

PNN: Parques Nacionales Naturales

PNOEC: Política Nacional del Océano y de los Espacios Costeros

Ponec: Política Nacional del Océano y los Espacios Costeros

PSD: Política de Seguridad Democrática

Petef: Plan de Transformación del Ejército de Futuro

Renamo: Resistencia Nacional Mozambiqueña

Secco: Secretaría Ejecutiva de la Comisión Colombiana del Océano

Siser: Sistema Integrado de Seguridad Rural

UE: Unión Europea

Unasur: Unión de Naciones Sudamericanas

UNDPO: United Nations Department Peacekeeping Operations

Unipep: Unidad Policial para la Edificación de la Paz

Unomsil: Misión de las Naciones Unidas en Sierra Leona

Unsas: Sistema de Acuerdos de Fuerzas de Reserva de las Naciones Unidas para Operaciones de Mantenimiento de la Paz

URNG: Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca

LISTA DE TABLAS

La doctrina de la Policía Nacional de Colombia (1991-2017). Aproximaciones a la seguridad ciudadana ante los desafíos que plantea un escenario de posacuerdo

La transformación de la Armada Nacional de cara al posconflicto

Los retos de la educación para la paz de la Fuerza Pública en el escenario de construcción de paz: los casos del Ejército Nacional y la Policía Nacional

Participación internacional en reforma al sector de seguridad en el posacuerdo

LISTA DE FIGURAS

La transformación de la Armada Nacional de cara al posconflicto

Participación internacional en reforma al sector de seguridad en el posacuerdo

INTRODUCCIÓN

La Fuerza Pública colombiana (compuesta por las Fuerzas Militares —Armada Nacional, Fuerza Aérea y Ejército Nacional— y la Policía Nacional) tuvo a lo largo del último medio siglo el mayor desafío que hayan tenido unas fuerzas militares y policiales en la región: enfrentar un conflicto armado interno de larga duración, con la presencia de diversos actores de violencia —guerrillas heterogéneas, grupos de paramilitares, bandas de crimen organizado— y, adicionalmente, la presencia de cultivos de uso ilícito —marihuana, coca, amapola— que complejizaron el escenario. Esto llevó a que, progresivamente y para enfrentar esos grandes desafíos, tanto en las Fuerzas Militares como en la Policía Nacional se fuera dando una orientación hacia fuerzas de tipo contrainsurgente —reflejado esto en la movilidad, la flexibilidad, la inteligencia y el armamento—. Una vez que comienza a otearse en el horizonte la terminación del conflicto interno armado, es obvio que en el interior de las mismas Fuerzas Militares y Policiales se comience a plantear la necesidad de adecuarse a las nuevas realidades.

Históricamente, y en especial en el último decalustro, la Fuerza Pública colombiana, su desarrollo y su contexto, ha estado permeada, en sus relaciones, por diversas contingencias. Estos deben ser reevaluados en unas nuevas circunstancias, dado que la firma del Acuerdo de Paz entre el Gobierno nacional colombiano y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejército del Pueblo (FARC-EP) supone un parteaguas en la historia de las Fuerzas Armadas colombianas.

El presente texto del Grupo de Investigación en Seguridad y Defensa (Gisde) de la Universidad Nacional de Colombia, La Fuerza Pública colombiana en el posacuerdo. Reflexiones acerca de su proceso de adecuación, pretende contribuir a la reflexión y al debate actual en nuestro país acerca de qué tipo de Fuerza Pública es la que requerimos en este periodo de posacuerdo con las FARC y cuando las posibilidades de avanzar en conversaciones serias con el ELN (Ejército de Liberación Nacional) no parecen claras.

En el interior del Grupo de Investigación en Seguridad y Defensa hemos compartido la preocupación académica acerca de qué tipo de fuerza pública (Fuerzas Militares y Policía Nacional) requiere nuestro país una vez que se logre cerrar definitivamente el conflicto interno armado, y cuál debe ser el camino más adecuado para avanzar en esa dirección, seguros, como estamos, de que esas transformaciones deben ser más incrementales que rápidas, pero, sobre todo, ser lo más consensuadas posibles; para ello, es fundamental estimular no solo la información dentro de la sociedad (con puntos de vista argumentados y diversos), sino también el debate respetuoso. Nuestro libro pretende ser una contribución en esa dirección.

A lo largo del texto se encuentra una columna conceptual (concretada en el primer capítulo, a partir de las discusiones entre diferentes autores) construida con los preceptos históricos que contextualizan las discusiones sobre las fuerzas públicas.

En ese orden de ideas, el primer concepto es el de Estado, considerado como una figura histórica específica. Dentro de sus características se cuenta la atribución de una soberanía y, por lo tanto, de un control sobre determinado territorio y población; asimismo, busca ser el campo de monopolios tales como el de la coerción, la producción de la moneda y del derecho. Este se reclama como expresión de un “interés general”, sustentando principios institucionales como la igualdad y la libertad y garantizando las relaciones de mercado para el bienestar social (por lo menos en el marco normativo).

El segundo concepto de relevancia es el de fuerzas armadas. Este se encuentra ligado con el anterior, dado que dichas fuerzas son el reflejo de la pretensión estatal por el monopolio de la coerción. Al respecto se tienen que señalar dos aspectos: primero, esta pretensión tiene como fin último el sustento de las decisiones estatales, es decir, la fuerza termina siendo eficaz en el momento de imponer cualquier tipo de agenda en el ámbito nacional. No obstante, lo anterior no implica que el uso de esta sea eficiente, por el contrario, es costoso; así, el segundo aspecto a considerar es la relación de la fuerza legítima con otros ámbitos, a partir de dos acepciones: 1) existe una aceptación por parte de la sociedad y 2) está limitada por un marco normativo.

El tercer concepto base que el lector debe tener en cuenta en el momento de comenzar la lectura de este texto es el de guerra, asumida (un debate desarrollado con mayor amplitud en el capítulo primero) como la continuación de la política por otros medios —bajo una concepción derivada del autor alemán Clausewitz—. La guerra es un ámbito de violencia en el cual se busca la definición de una determinada agenda, en un contexto específico, con actores intervinientes y capacitados. Este concepto termina haciendo referencia al contacto entre dos grupos definidos y legitimados en el ámbito social desde la perspectiva de las fuerzas armadas.

El cuarto concepto es el de democracia, fundamental para cualquier estudio de las fuerzas armadas de un determinado país. En este caso, la democracia se toma como una forma de relacionamiento entre la sociedad y el Estado (específicamente, el gobierno). Este se define a partir de la libertad y participación de los ciudadanos como sujetos de derechos y deberes, los cuales se articulan buscando un interés nacional. Al respecto, las fuerzas armadas se encuentran subordinadas en términos teóricos a las elecciones que se realicen de forma democrática, dado que estas deben perseguir y proteger el interés común.

Las anteriores aproximaciones son conceptos base que permiten ubicar al lector en el momento de abordar cualquier parte del texto. No obstante, los debates y la profundidad de los conceptos serán desarrollados a profundidad en el primer capítulo.

Sin embargo, es necesario adicionar al anterior marco conceptual supuestos (sustentados en hechos que serán expuestos a lo largo del texto) que unan la columna conceptual. Estos se encuentran centrados en torno a la especificidad del caso de estudio y, dado que son básicos para el entendimiento del lector, son desarrollados y profundizados a partir del objeto de cada artículo.

El primero de ellos es la falta de presencia y control territorial por parte del Estado colombiano, que ha sido uno de los problemas estructurales en términos de la definición de la seguridad en Colombia. Esto llevó a que la Fuerza Pública tuviera misiones, organización, doctrina y, en sí, características diferenciales respecto a sus pares latinoamericanas. Asimismo, el contexto de relación social con y el surgimiento de las amenazas para las Fuerzas se vería de manera diferente.

El segundo supuesto es el de una “militarización” histórica de la Policía Nacional, así como el “policiamiento” de las Fuerzas Militares. Este es uno de los puntos centrales derivados de las características del conflicto armado colombiano, en el cual hay un proceso de adaptación de las fuerzas que se tenían disponibles para hacer frente a los aspectos que se consideraban una amenaza. De este modo, el hecho de que se vislumbre una terminación del conflicto lleva a que se deba pensar una nueva caracterización de la Fuerza Pública en diferentes frentes.

El tercer punto de partida es la existencia de un conflicto armado interno en Colombia, el cual se da en un escenario de violencia interna (de guerra entre fuerzas beligerantes). Esta va a ser uno de los puntos desarrollados a lo largo del texto y del cual dependen las transformaciones de las Fuerzas Militares y Policiales.

El cuarto aspecto es la existencia de una correlación directa entre lo militar y la democracia del país. La configuración específica de las instituciones militares y civiles colombianas va a conllevar que se den dinámicas concretas en torno a la definición de la democracia en el país. De igual manera, se da una especificación en cuanto a aspectos como la definición de la agenda política, de políticas, de demandas y resultados en torno a la seguridad y defensa, derivados de este contexto.

Con esta base conceptual, se ahonda en que una de las características definitorias del libro es la atención que le presta al periodo posterior al año 1991, dado que en el grupo se considera que con la última Constitución Política (1991) se da una transformación relevante en las Fuerzas a partir de tres factores: primero, un cambio contextual que se encontraba permeado por la violencia del narcotráfico, el fortalecimiento de los grupos armados al margen de la ley, la creciente relevancia de la seguridad ciudadana y la necesidad de una transformación institucional que permitiera responder al contexto.

Segundo, como ya se ha señalado, existe una configuración histórica en las últimas décadas de las Fuerzas Armadas bajo dinámicas predominantemente contrainsurgentes. No obstante, 1991 va a significar una transformación en esta concepción (por lo menos en los preceptos políticos básicos), dado que a nivel internacional se da la caída de la Unión Soviética. Con este hecho histórico se marca la agenda internacional, siendo afectada dentro de ella Colombia, dado que desaparece el comunismo internacional dando fin a la Guerra Fría; no obstante, las guerrillas serán la materialización de la continuación de este conflicto a nivel interno en el país. Esto es relevante dado que deja espacio para que se dé posteriormente la guerra contra las drogas, de la cual el país va a ser uno de los mayores exponentes.

Tercero, como un factor derivado de los anteriores, está la limitación desde el orden normativo de las instituciones de la Fuerza Pública. El hecho de que se señale de manera expresa la relación de las Fuerzas Armadas, su composición, las funciones de cada una y el papel que desempeñan en el orden institucional colombiano es fundamental para comprender el trasegar posterior que va a tener cada una de ellas. Hay todo un cambio en el aparataje institucional estatal y eso no deja por fuera la necesidad de trasmutar esas transformaciones a las nuevas dinámicas.

En ese orden de ideas, en el orden metodológico el año de 1991 se toma como fundamental en todos los capítulos del texto, dado que marca un punto de inflexión respecto a las dinámicas militares y policiales que se van a desarrollar con posterioridad, tanto por factores internos como externos.

Este es un texto polifónico. Reúne reflexiones diversas de miembros del grupo de investigación y de investigadores asociados extranjeros y nacionales, con los cuales de manera permanente mantenemos un intercambio y una reflexión acerca de esta temática y, en general, sobre todas las que tienen que ver con la seguridad y la defensa. Pero, a pesar de la diversidad de miradas, todos los textos tienen unos referentes comunes que les permiten dialogar y ser una contribución desde los matices diferenciadores que los definen.

Dentro de estos, en el componente metodológico se debe señalar que los textos fueron desarrollados bajo el marco de revisión documental, tomando fuentes primarias y secundarias necesarias en el momento de analizar cualquier tipo de asunto referente a la seguridad. Para ello se parte de los documentos oficiales de las instituciones colombianas, documentos académicos, revisión de prensa y, en los casos que sean necesarias, entrevistas para hallar más formas de analizar el fenómeno. Este proceso se da por el objeto de estudio específico de la Fuerza Pública, en cuyas instituciones la obtención de información y la aplicación de estudios plantean dificultades técnicas.

No obstante, como forma de análisis se recurre a dos métodos diferentes, aunque complementarios: por un lado, se parte de una posición historiográfica, por medio de la cual se analiza el trasegar histórico de un determinado objeto de estudio, dependiendo del fenómeno en el que el autor se ubique. Por otro, se usa el método comparado como alternativa para encontrar características en común —y por lo tanto formas de análisis— en el momento en que la información sea limitada o acotada respecto a lo que se quiere estudiar.

Cabe resaltar que uno de los supuestos metodológicos es la necesidad de evaluar de maneras diferenciales la Policía y las Fuerzas Militares, dadas las características propias de cada una de ellas. Esto se hace con la salvedad de que se reconocen las conexiones históricas y operativas de ambas estructuras armadas, pero para hacer un estudio diferencial al respecto es necesario que se vean a partir de su singularidad.

En lo relacionado con el contenido del texto, podríamos diferenciarlo en tres bloques. El primero inicia con unas breves reflexiones conceptuales del profesor Alejo Vargas Velásquez acerca de cómo entender el Estado, las fuerzas armadas y el control territorial dentro de la perspectiva conceptual que ha acompañado las reflexiones e investigaciones de nuestro grupo de investigación, desde sus inicios, como un referente para las demás contribuciones. Este capítulo resulta ser una de las piedras angulares para la comprensión del texto en su conjunto, dado que se abordan los debates que se dan en el campo teórico a trabajar.

Posteriormente, se da una reflexión del profesor brasilero-argentino Héctor Luis Saint-Pierre y de Matías Ferrey Wachholtz, desde la perspectiva internacional, en la cual, además de dar también algunos elementos conceptuales, se proporciona una mirada comparada teniendo como referente modelos de fuerza pública en la región latinoamericana. Lo interesante de esta disertación es que otorga al lector una posición para comenzar a mirar las transformaciones de las Fuerzas Armadas colombianas desde la posición de su caso especial, y ver así las posibles salidas en medio de su especificidad.

En el segundo bloque contamos con dos capítulos elaborados por jóvenes investigadores del Grupo de Investigación en Seguridad y Defensa: el primero elaborado por Farid Camilo Rondón Raigoza sobre la doctrina de la Policía Nacional de Colombia en el periodo 1991-2017, en el cual analiza cómo se ha evolucionado de una doctrina policial influida por la doctrina de seguridad nacional, que tenía como centro la seguridad del Estado, a una influenciada por la doctrina de seguridad ciudadana, en la cual la centralidad de la seguridad está en el ciudadano, planteando también cuáles son los desafíos del posacuerdo. Este artículo busca entender el actuar policial y las dinámicas en el interior de la institución, así como reconocer las prácticas que se presentan en sus contextos.

El segundo, escrito por los jóvenes investigadores Kelly Tatiana Paloma Culma, Aurora Yezzenia Ávila Quintero y Ronal Iván Murcia Páez, trata sobre la evolución de la doctrina militar; además de hacer un rápido recorrido histórico, analiza los cambios a partir de la reforma militar del gobierno Pastrana y los últimos desarrollos en el contexto en que se desarrollaron las conversaciones de La Habana entre el gobierno Santos y las FARC. Este texto acerca al lector a las miradas de la doctrina en las Fuerzas Militares, aportando herramientas de análisis y deduciendo conclusiones respecto a los retos que tiene la institución castrense.