Hochschulrecht im Freistaat Bayern

[22]

Vgl. z.B. Vereinbarung über die Anerkennung deutscher Fachhochschulabschlüsse in Bolivien vom 30.8./7.9.1972), in Kraft seit 7.9.1972, mit Zusatzvereinbarung vom 8.9.1999, in Kraft seit 8.9.1999 (erstmalig zusammen veröffentlicht in BGBl. 2000 II, S. 682); Vereinbarung über die Befreiung der Absolventen zweisprachiger deutsch-französischer Züge an Sekundarschulen von den Sprachprüfungen zur Aufnahme von Studien an den Universitäten des Partnerlandes vom 10.7.1980 (BGBl. 1980 II, S. 917), in Kraft seit 10.7.1980, ergänzt durch Vereinbarung vom 4.11.1988 (BGBl. 1989 II, S. 240), in Kraft seit 4.11.1988; Kooperation in den Bereichen Kultur, Bildung und Wissenschaft mit Angola vom 27.2.2009 (BGBl. 2009 II, S. 436).

[23]

Vgl. dazu Erichsen, Hochschulrektorenkonferenz (HRK), in: Flämig (Hrsg.), Bd. 1, S. 1637 (1649).

[24]

Deutsch-argentinische Vereinbarung über Hochschulzusammenarbeit vom 4.3.2015; Australian-German Academic Links Agreement vom 22.3.1993, ergänzt am 8.9.2000; Deutsch-brasilianische Vereinbarung über Hochschulzusammenarbeit vom 20.6.2012; Deutsch-chilenische Vereinbarung über Hochschulzusammenarbeit vom 16.4.1999 und Zusatzvereinbarung zur Deutsch-chilenischen Vereinbarung über Hochschulzusammenarbeit vom 13.10.2000; Deutsch-indische Vereinbarung über Hochschulzusammenarbeit vom 3.2.1997, i.d.F. v. 18.11.2002; German-Japanese Academic Links Agreement vom 26.6.2015; Deutsch-kolumbianische Vereinbarung über Hochschulzusammenarbeit vom 11.7.2002; Korean-German Academic Links Agreement vom 5.10.2007; Deutsch-mexikanische Vereinbarung über Hochschulzusammenarbeit vom 9.10.1997 und Zusatzvereinbarung zur Deutsch-mexikanischen Vereinbarung über Hochschulzusammenarbeit vom 22.5.2002; New Zealand-German Academic Links Agreement vom 26.6.2006; German-Palestinian Joint Declaration vom 15.2.2006; Deutsch-russische Gemeinsame Erklärung zur gegenseitigen akademischen Anerkennung von Studienzeiten und Abschlüssen im Hochschulbereich sowie von Urkunden über russische wissenschaftliche Grade und deutsche akademische Qualifikationen vom 18.2.1999; Deutsch-saudi-arabische Vereinbarung über Hochschulzusammenarbeit vom 22.4.2001; South African-German Academic Links Agreement vom 17.9.2013; Taiwanese-German Academic Links Agreement vom 17.5.2005; Deutsch-ukrainisches Abkommen über Hochschulzusammenarbeit vom 27.4.1998 (i.d.F. v. 15.12.2014); Vereinbarung über Hochschulzusammenarbeit zwischen der Hochschulrektorenkonferenz (HRK) und dem Consejo Superior Universitario Centroamericano (CSUCA) vom 20.5.2002.

[25]

Art. 181 BV weist auf die Begrenzung durch eine neue Bundesverfassung (das nach der BV am 23.5.1949 erlassene GG) hin; vgl. Brechmann, in: Meder/Brechmann (Hrsg.), Art. 181, Rn. 1; Lindner, in: Lindner/Möstl/Wolff (Hrsg.), Art. 181, Rn. 1. Zacher, in: Nawiasky/Schweiger/Knöpfle, Art. 181, Rn. 3.

[26]

Konkordat zwischen dem Freistaat Bayern und dem Heiligen Stuhl vom 29.3.1924 (BayRS 2220-1-UK), geändert durch Verträge vom 20.11.1984 (GVBl. 1984, S. 292) und vom 8.6.1988 (GVBl. 1988, S. 241). Zur Kompetenz der Länder zum Abschluss völkerrechtlicher Verträge mit dem Völkerrechtssubjekt Heiliger Stuhl vgl. Streinz, in Sachs (Hrsg.), GG, Art. 32, Rn. 16 m.w.N.

[27]

Vgl. zu den Staatsverträgen Streinz, in Sachs (Hrsg.), GG, Art. 32, Rn. 10.

[28]

GVBl. 2000, S. 11; GVBl. 2007, S. 2; BayRS 2210-8-1-1-WFK. Vgl. dazu Bahro/Berlin. Zum bayerischen Ausführungsgesetz s. Rn. 97.

[29]

GVBl. NW 1978, S. 102; in Kraft seit 1.4.1979.

[30]

GVBl. NW 1992, S. 275; in Kraft seit 1.2.1994.

[31]

GVBl. NW 1992, S. 340.

[32]

Hess GVBl. 1997 I, S. 169.

[33]

Hess GVBl. 1970, S. 179.

[34]

Übereinkommen zur Errichtung der Welthandelsorganisation (WTO) vom 15.4.1994 (BGBl. 1994 II, S. 1625; ABl.EG 1994 Nr. L 336/3; Sartorius II, Nr. 500).

[35]

BGBl. 1994 II, S. 1643; ABl.EG 1994 Nr. L 336/191. Vgl. dazu Herrmann/Weiß/Ohler, Welthandelsrecht, 2. Aufl. 2007, S. 373 ff. (§ 18).

[36]

Vgl. dazu Sturn, GATS im Kontext der Internationalisierung von Bildungsprozessen und der Neudefinition von Bildungspolitik, in: Prisching/Lenz/Hauser (Hrsg.), Bildung in Europa. Entwicklungsstand und Perspektiven, 2005, S. 117 ff.; Sasser/Saner/Fasel, Negotiating Trade in Educational Services in the WTO/GATS Context, Aussenwirtschaft 59 (2003), S. 275 (275 ff.); Scherrer, Bildung als Handelsware? Die neue GATS-Verhandlungsrunde, RdJB 2003, S. 86 (86 ff.).

[37]

BGBl. 1994 II, S. 1679 f. Vgl. dazu Mager, S. 274 (303) m.w.N. Zum möglichen (und zu beschränkenden) Einfluss der Liberalisierung von Dienstleistungen in Handelsabkommen wie TTIP und CETA vgl. Scherrer/Walther, Forschung in Zeiten von TTIP und CETA. Privatisierung der Hochschulen durch Handelsabkommen, Forschung und Lehre (F&L) 10/2015, S. 830 f.; zum Ringen um die „exception culturelle“ bei TTIP vgl. Wiater, Föderalismus „hoch zwei“. Zur Rolle der deutschen Länder bei der Ausgestaltung der gemeinsamen Handelspolitik der EU, AVR 139 (2014), S. 498 (498 ff.).

[38]

BGBl. 1961 II, S. 1151. Vgl. dazu Gerber S. 209 f.

[39]

Vgl. dazu Jahnke/Meyerhöfer (Hrsg.), PISA & CO. Kritik eines Programms, Hildesheim 2006; Kraus, Der PISA-Schwindel. Unsere Kinder sind besser als ihr Ruf, Seedorf 2005; Brügelmann/Heymann, PISA – Befunde, Deutungen, Folgerungen, Pädagogik 54 (2002), 40 (40 ff.).

[40]

Satzung des Europarats (BGBl. I 1950, S. 263), letzte Änderung BGBl. 2008 II, S. 129. Aktuelle Fassung in Sartorius II, Nr. 110.

[41]

BGBl. 1952 II, S. 686, 953; Fassung der Neubekanntmachung vom 22.10.2010 (BGBl. 2010 II, S. 1198). Aktuelle Fassung in Sartorius II, Nr. 130.

[42]

Zusatzprotokoll zur Konvention zum Schutze der Menschenrechte und Grundfreiheiten vom 20.3.1952 (BGBl. 1956 II, S. 1880), in der Fassung der Bekanntmachung vom 22.10.2010 (BGBl. 2010 II, S. 1198). Aktuelle Fassung in Sartorius II Nr. 131.

[43]

EGMR, Urt. v. 23.7.1968 (Beschwerdeführer/Belgien), EuGRZ 1975, S. 298, Nr. 3–5, 7 – Belgischer Sprachenfall.

[44]

EGMR, Urt. v. 29.6.2004 (Leyla Sahin/Türkei), EuGRZ 2005, S. 31, Nr. 58 ff. – Kopftuchverbot an türkischen Universitäten. Vgl. dazu K. Pabel, Islamisches Kopftuch und Prinzip des Laizismus, EuGRZ 2005, S. 12 (12 ff.).

[45]

Vgl. dazu Bitter, in: Karpenstein/Mayer, Art. 2 ZP I Rn. 11 f. m.w.N.

[46]

BVerfG, Beschl. v. 8.5.2013, BVerfGE 134, 1, Rn. 43 mit Bestätigung der Rechtsprechung des BVerwG, insbesondere BVerwG, Urt. v. 29.4.2009, BVerwGE 134, 1, Rn. 45 ff., das eine Reihe völkerrechtlicher Vorgaben aufführt. S. dazu o. Rn. 60. Zu den (seltenen) Beispielen in der deutschen Rechtsprechung vgl. Bitter, Art. 2 ZP I, Rn. 7. So hat der BayVGH entschieden, dass Art. 2 ZP I einer Regelung nicht entgegensteht, die für den Zugang zum Masterstudiengang neben einem Hochschulabschluss weitere Zugangsvoraussetzungen (Eignungsvoraussetzungen) verlangt, BayVGH, Beschl. v. 2.9.2013, 7 CE 13.1084, Rn. 55.

[47]

Vgl. dazu im Einzelnen Krüger, Hochschule in der europäischen Rechtsordnung, in: Flämig (Hrsg.), S. 189 (190 ff.); Hummer, Vom „Europäischen Hochschulraum“ zum „Europäischen Forschungsraum“. Ansätze und Perspektiven einer europäischen Bildungs- und Forschungspolitik, in: Prisching/Lenz/Hauser, S. 33 (42 ff.).

[48]

Vgl. Art. 15 lit a und b der Satzung des Europarats; Satzung des Europarats (BGBl. I 1950, S. 263), letzte Änderung BGBl. 2008 II, S. 129. Aktuelle Fassung in Sartorius II, Nr. 110.

[49]

BGBl. 1955 II, S. 599 (European Treaty Series Nr. 15). Vgl. dazu Krüger, in: Flämig (Hrsg.), S. 190 f.

[50]

BGBl. 1964 II, S. 1289. Vgl. dazu Krüger, in: Flämig (Hrsg.), S. 191 f.

[51]

BGBl. 1994 II, S. 3606. Vgl. dazu Krüger, in: Flämig (Hrsg.), S. 192.

[52]

BGBl. 1969 II, S. 2057.

[53]

Krüger, in: Flämig (Hrsg.), S. 193.

[54]

BGBl. 1971 II, S. 1261.

[55]

Krüger, in: Flämig (Hrsg.), S. 194.

[56]

Vgl. dazu Oppermann/Classen/Nettesheim, Europarecht, 7. Aufl. 2016, § 34, Rn. 26 ff. m.w.N.

[57]

Vertrag vom 16.4.1972 (ABl. EG 1976 Nr. C 29/1).

[58]

Vgl. Hallstein, Die Europäische Universität (1958), in: ders., Europäische Reden, 1979, S. 60 ff.

[59]

Oppermann/Classen/Nettesheim, § 34, Rn. 28. Näher dazu Kaufmann, Das Europäische Hochschulinstitut – Die Florentiner „Europa-Universität“ im Gefüge des europäischen und internationalen Rechts, 2003.

[60]

Oppermann/Classen/Nettesheim, § 34, Rn. 29.

[61]

Oppermann/Classen/Nettesheim, § 34, Rn. 30.

[62]

Gemeinsame Erklärung zur Harmonisierung der Architektur der europäischen Hochschulbildung.

[63]

Der Europäische Hochschulraum. Gemeinsame Erklärung der europäischen Bildungsminister. https://www.hrk.de/fileadmin/redaktion/hrk/02-Dokumente/02-03-Studium/02-03-01-Studium-Studienreform/Bologna_Dokumente/Bologna_1999.pdf (zuletzt aufgerufen am 4.1.2017).

[64]

Näher dazu (deskriptiv) Heß, Der Bologna-Prozess: Die europäische Perspektive der Hochschulentwicklung, WissR 2003, S. 272 (272 ff.); Hummer, in: Prisching/Lenz/Hauser (Hrsg.), S. 47 ff. Zum Bologna-Prozess und seiner Durchführung in Deutschland vgl. Pautsch/Dillenburger, Kompendium zum Hochschul- und Wissenschaftsrecht, 2. Aufl. 2016, S. 83 ff. Der Bund fördert den Bologna-Prozess. Das BVerfG, Beschl. v. 12.4.2005, 2 BvR 6/05, hat einen Antrag auf eine einstweilige Anordnung gegen die Förderung des „Kompetenzzentrums des Bologna-Prozesses“ durch den Bund zurückgewiesen.

[65]

Zu Recht kritisch daher der Präsident der Vereinigung der neun Technischen Universitäten Deutschlands (TU 9), Hippler, TU9: „Bewährte Promotion erhalten“, Forschung & Lehre 4/2007, S. 193 gegen den Plan, beim Folgetreffen in London (2007) auch noch dieses Studium zu „modularisieren“ (vgl. dazu Hartmer, Forschung & Lehre, 4/2007, S. 193). Die Wissenschaftsminister beschlossen in London aber immerhin, dass die „Vielfalt der Promotion“ erhalten bleiben soll („Wettbewerb um verschiedene Promotionsmodelle“), vgl. Studium & Lehre 6/2007, S. 321. Die Förderpraxis im Gefolge von „Bologna“ verzerrt allerdings diesen Wettbewerb. Unterschiedliche Formen (Graduiertenkollegs oder Einzelbetreuung) sind durchaus sinnvoll, je nach dem betreffenden Fach, aber auch innerhalb eines Faches.

[66]

So z.B. das Communiqué der Berlin-Konferenz der europäischen Bildungsminister, vgl. Ebel-Gabriel, Von Berlin nach Bergen. Über zukünftige Perspektiven des Bologna-Prozesses, Forschung & Lehre 2/2004, S. 69 (69): „Unumkehrbares politisches Ziel“. In Anlehnung an ein bekanntes Zitat wäre man versucht zu sagen: „Den Bologna-Prozess in seinem Lauf …“. Vgl. auch Zaczyk, zitiert in Forschung & Lehre 5/2007, S. 259. Vgl. demgegenüber die Kritik aus Großbritannien mit der Forderung nach grundlegenden Änderungen, Forschung & Lehre 2007, S. 321 („Britischer Einspruch“).

[67]

Vgl. z.B. Glaser, Vom alten ins neue Chaos? Die europäische Hochschulreform nach dem Bologna-Modell, Forschung & Lehre 2/2004, S. 66 ff.; P.J. Brenner, Die Bologna-Maschine. Die Universität im Strudel der Bürokratie, Forschung & Lehre 2/2007, S. 86 ff.; Stratmann/Kleimann, Das Ende bewährter Abwehrstrategien? Bologna-Prozess: Bürokratische Überregulierung oder sinnvolle Neuordnung des Studiums?, Forschung & Lehre 7/2007, S. 394 f.; Jäger/Grützmacher, Weniger Freiräume. Evaluation von Studium und Lehre im Bolognaprozess, Forschung & Lehre 4/2007, S. 214; C. Scholz/V. Stein (Hrsg.), Bologna-Schwarzbuch, Bonn 2009; Brodkorb, Paradoxien im europäischen Hochschulraum. Für eine wissenschaftsfreundliche Reform des Bologna-Prozesses, Forschung & Lehre 8/2014, S. 600 (600 ff.); Kunze, Bologneser Elegien. Aus dem Alltag eines bolognalen Sachbearbeiters, Forschung & Lehre 4/2015, S. 292 (292 f.); Vgl. auch Häberle, Die deutsche Universität darf nicht sterben – Ein Thesenpapier aus der Provinz, JZ 2007, S. 183 (184). Positive Einschätzung aus der Sicht der Hochschulrektorenkonferenz z.B. Ebel-Gabriel, in: Forschung & Lehre 2/2004, S. 69 f.; positive Einschätzung mit einzelnen Kritikpunkten z.B. Gaethgens, Deutschland im Bremserhäuschen? Bologna – ein europäisches Projekt im Endspurt, Forschung & Lehre 7/2007, S. 401 ff. Instruktiv hinsichtlich Motiven und (realistisch eingeschätzten) Folgen Gieseke, Ein gestuftes Studiensystem ist überfällig, WissR 38 (2005), S. 55 (55 ff.). Vgl. zur zum Teil (selbst)kritischen Bestandsaufnahme der „Bologna-Berater“ von Hochschulen und Hochschulforschern unter dem Dach der Hochschulrektorenkonferenz Grigat, Masterplan ohne Mastermind? Zum aktuellen Stand des Bologna-Prozesses an deutschen Hochschulen, Forschung & Lehre 5/2007, S. 276 ff. Kritisch auch im Hinblick auf das Unterlaufen der europarechtlichen und grundgesetzlichen Kompetenzordnung Mager VVDStRL 65 (2006) S. 306 ff. m.w.N. Kritisch zum Bologna-Papier von KMK und HRK Brodkorb, Forschung & Lehre 8/2016, S. 660. Die Einschätzung des Vorsitzenden des Wissenschaftsrates Prenzel, dass man über die Kritik allenfalls „im Feuilleton“ lese (vgl. Forschung & Lehre 11/2015, S. 899), trifft ersichtlich nicht zu. Das BVerfG, Beschl. v. 17.2.2016, NVwZ 2016, 675 mit Anmerkung Wiemers, hat die Überlassung wesentlicher Entscheidungen zur Akkreditierung an andere Akteure seitens des Gesetzgebers für verfassungswidrig erklärt. Vgl. dazu Geis, Das Bundesverfassungsgericht zur Akkreditierung, Ordnung der Wissenschaft 4 (2016), S. 193 ff.

[68]

Vgl. den Leitspruch der Europäischen Union in Art. I-8 des (gescheiterten) Verfassungsvertrags, der auch ohne seine Aufnahme in den Reformvertrag (vgl. das Mandat der Schlussfolgerungen der Staats- und Regierungschefs des Europäischen Rates von Brüssel vom 21./22.6.2007, EU-Nachrichten, Dokumentation Nr. 2/2007, S. 9 ff., Nr. I.3), jetzt Vertrag von Lissabon (ABl.EU 2007 Nr. C 306/1; konsolidiert zuletzt in ABl.EU 2016 Nr. C 202/1), sachlich zutreffend bleibt oder jedenfalls bleiben sollte.

[69]

Vgl. Forschung & Lehre 10/2006, S. 557: Bachelorstudium: Weniger Mobilität und kürzere Auslandsaufenthalte.

[70]

Vgl. z.B. den „britischen Einspruch“, Forschung & Lehre 2007, S. 321.

[71]

Vgl. dazu bereits Hochbaum, Die Hochschulpolitik der EG, WissR 19 (1986), S. 206 (206 ff.); ders. Politik und Kompetenzen der Europäischen Gemeinschaften im Bildungswesen, BayVBl. 1987, S. 481 (481 ff.); Staudenmayer, Mittelbare Auswirkungen des Gemeinschaftsrechts auf das Bildungswesen, WissR 27 (1994), S. 249 (249 ff.). Ferner z.B. Hailbronner/Weber, Die Hochschulen vor den Herausforderungen von Europäisierung, Zentralisierung und Regionalisierung, WissR 30 (1997), S. 298 (298 ff.). Aus neuerer Zeit z.B. Badura, Die Universität in Europa, in: Dörr u.a. (Hrsg.), Die Macht des Geistes. Festschrift für Hartmut Schiedermair, 2001, S. 465 (468 ff.); Pelzer, Die Kompetenzen der EG im Bereich Forschung, 2004; Prisching, Bildungstrends in Europa, in: Prisching/Lenz/Hauser (Hrsg.) S. 19 (21 ff.); Hendler, Die Universität im Zeichen von Ökonomisierung und Internationalisierung, VVDStRL 65 (2006), S. 238 (260 ff.); Mager VVDStRL 65 (2006), S. 303 ff.; Mächtle, Bildungsspezifische Implikationen des allgemeinen Diskriminierungsverbots und der Freizügigkeit, 2010; Obwexer, Unionsrechtliche Vorgaben für die Mobilität von Lernenden und Lehrenden an Universitäten und Hochschulen: rechtliche Auswirkungen auf die Bildungspolitik, in: Griller/Kahl/Kneihs/Obwexer (Hrsg.), 20 Jahre EU-Mitgliedschaft Österreichs, 2015, 1047 (1047 ff.). Zu speziellen Aspekten vgl. Geis, Europäisches Hochschullehrerdienstrecht, in: Hartmer/Detmer (Hrsg.), Hochschulrecht. Ein Handbuch für die Praxis, 3. Aufl. 2017, S. 299 (300 ff.); Lindner, Rechtsfragen des Studiums, ebd., S. 649 (658 ff.). Zur Entwicklung vgl. Blanke, in: Grabitz/Hilf/Nettesheim (Hrsg.), Art. 165 AEUV, Rn. 8 ff. m.w.N.; Niedobitek, in: Streinz (Hrsg.), Art. 165 AEUV, Rn. 1 ff. m.w.N.

[72]

Vgl. insbesondere das grundlegende Urt. v. 13.2.1985, Rs. 293/83 (Gravier), Slg. 1985, 593, Rn. 19 ff; vgl. dazu Blanke, in: Grabitz/Hilf/Nettesheim (Hrsg.), Art. 165 AEUV, Rn. 36 ff. m.w.N.; ferner z.B. das Urteil des EuGH vom 30.5.1989, Rs. 242/87 (Kommission/Rat – Erasmus), Slg. 1989, 1425, das als „Kompetenzanmaßung“ kritisiert wurde, vgl. Classen, Bildungspolitische Förderprogramme der EG – Eine kritische Untersuchung der vertragsrechtlichen Grundlagen, EuR 1990, S. 10 (10 ff.). S. Rn. 74.

[73]

Vgl. zum Begriff Art. 165 I AEUV: Die Union „trägt … bei“ durch Förderung, Unterstützung und Ergänzung. Definition des Kompetenztyps in Art. 2 V AEUV, Zuordnung der „Kultur“ durch Art. 6 lit. c AEUV.

[74]

Vgl. dazu Oppermann/Classen/Nettesheim, § 34, Rn. 10 ff.; Odendahl, Bildung, Kultur, Forschung und technologische Entwicklung, in: Niedobitek (Hrsg.), Europarecht – Politiken der Union, 2014, S. 1004 (1017 ff.), § 9, Rn. 27 ff.

[75]

Classen, in: von der Groeben/Schwarze/Hatje (Hrsg.), Art. 165 AEUV, Rn. 6.

[76]

Aktuell ist das 8. Forschungsrahmenprogramm vom 3.12.2013 für die Jahre 2014 bis 2020 mit einem Volumen von 77 Milliarden € (Verordnung (EU) Nr. 1290/2013 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 11.12.2013 über die Regeln für die Beteiligung am Rahmenprogramm für Forschung und Innovation („Horizont 2020“), ABl.EU 2013 Nr. L 347/81). Vgl. dazu Eikenberg, in: Grabitz/Hilf/Nettesheim (Hrsg.), Art 182 AEUV, Rn. 38 ff. Zur Praxis der Europäischen Forschungs- und Technologiepolitik vgl. Oppermann/Classen/Nettesheim, § 34, Rn. 1 ff. m.w.N. und Eikenberg, in: Grabitz/Hilf/Nettesheim (Hrsg.), Rn. 70 ff.

[77]

Vgl. Art. 180 lit. a AEUV. Die Durchführung des Rahmenprogramms erfolgt durch spezifische Programme, die vom Rat gemäß einem besonderen Gesetzgebungsverfahren nach Anhörung des Europäischen Parlaments und des Wirtschafts- und Sozialausschusses beschlossen werden (Art. 182 IV AEUV).

[78]

Grundlegend EuGH, Urt. v. 3.7.1974, Rs. 9/74 (Casagrande/Landeshauptstadt München), Slg. 1974, 773. Vgl. dazu z.B. Niedobitek, in: Streinz (Hrsg.), Art. 165, Rn. 9 ff. Zur Erstreckung auf Angehörige von Drittstaaten, mit denen entsprechende Assoziierungsabkommen bestehen vgl. z.B. EuGH, Urt. v. 7.7.2005, Rs. C-374/03 (Gaye Gürol/Bezirksregierung Köln), Slg. 2005, I-6199 = EuZW 2005, S. 667 – Zugang zur Ausbildung und Ausbildungsförderung für Kinder türkischen Arbeitnehmers in Deutschland gemäß Art. 9 des Beschlusses Nr. 1/80 des Assoziationsrates vom 19.9.1980. Vgl. dazu Streinz, JuS 2006, S. 161 (161 ff.).

[79]

Vgl. EuGH, Urt. v. 7.5.1991, Rs. C-340/89 (Vlassopulou/Land Baden-Württemberg), Slg. 1991, I-2357, Rn. 13 ff.

[80]

ABl. EG 2000 Nr. C 364/1. Sartorius II, Nr. 150. In neuer Fassung bestätigt durch Europäisches Parlament, Rat und Kommission am 12.12.2007 in Straßburg (ABl. EU 2007 Nr. C 303/1).

[81]

Vgl. dazu Streinz, in: Streinz (Hrsg.), Vorbem GR-Charta, Rn. 3 m.w.N.

[82]

Vgl. EuGH, Urt. v. 27.6.2006, Rs. C. 540/03 (Europäisches Parlament/Rat), Slg. 2006, I-5769, Rn. 38 = EuGRZ 2006, S. 417 (420); EuGH, Urt. v. 12.9.2006, Rs. C-131/03 P (Reynolds Tobacco Holdings u.a./Kommission), Slg. 2006, I-7795, Rn. 30 gibt die entsprechende Bezugnahme im Urteil des EuG vom 15.1.2003, verb. Rs. T-377/00 u.a., Slg. 2003, II-1, Rn. 122 wieder. Zuerst erwähnt wurde die Charta vom EuG, Urt. v. 30.1.2002, Rs. T-54/99 (max.mobil Telekommunikation Service GmbH/Kommission), Slg. 2002, II-313, Rn. 48, 57.

[83]

Ebenso wohl Kempen, in: Stern/Sachs (Hrsg.), Art. 14 Rn. 9 m.w.N., der zutreffend das Promotionsstudium wegen der dafür erforderlichen Forschung ausnimmt und unter Art. 13 GRCh (Forschungsfreiheit) subsumiert. Kingreen, in: Calliess/Ruffert (Hrsg.), EUV/AEUV-Kommentar, 5. Aufl. 2015, GRCh Art. 14, Rn. 3 f., beschränkt „Bildung“ auf die „schulische Bildung und schulischen Unterricht“ und erfasst die Hochschulbildung allein über die berufliche Weiterbildung. Ebenso Augsberg, in: von der Groeben/Schwarze/Hatje (Hrsg.), Art. 14 GRC, Rn. 4. Zu diesem Ergebnis kommt Bernsdorff, in: Meyer (Hrsg.), Art. 14, Rn. 12 unter Hinweis auf die gemäß Art. 52 III GRCh zu berücksichtigende Parallelität zu Art. 2 I ZP I zur EMRK, auf die auch die gemäß Art. 52 VII GRCh „gebührend zu berücksichtigen“ Erläuterungen des Präsidiums des Grundrechtekonvents (ABl. EG 2007 Nr. C 303/17) rekurrieren; er bezieht die Hochschulbildung über das Recht auf Zugang zur beruflichen Ausbildung ein (ebd., Rn. 15). Für die Einbeziehung von Hochschulen und Fachhochschulen bereits in den Begriff „Bildung“ Jarass, Charta der Grundrechte der Europäischen Union. Kommentar, 3. Aufl. 2016, Art. 14, Rn. 6 m.w.N., der die gebotene Parallelität zu Art. 2 I ZP I zur EMRK gegenteilig auslegt, da Art. 2 S. 1 ZP I auf alle Formen höherer Bildung wie Hochschulen erstreckt wird (Hinweis auf die Rechtsprechung des EGMR, u.a. Urt. v. 27.8.2013, NVwZ 2014, 1293; vgl. auch o. Rn. 63). Für die Einbeziehung der Hochschulen über den Begriff „Bildung“ auch Frenz, Handbuch Europarecht, Bd. IV, 2009, Rn. 2401 und Blauensteiner/Kalteis, in: Holoubek/Lienbacher (Hrsg.), Art. 14, Rn. 2, 13.

[84]

Blauensteiner/Kalteis, in: Holoubek/Lienbacher (Hrsg.), Art. 14, Rn. 13 m.w.N.; Streinz, in: Streinz (Hrsg.), Art. 14, Rn. 6; Kempen, in: Stern/Sachs (Hrsg.), Art. 14, Rn. 19; Jarass, Art. 14, Rn. 8; Bernsdorff, in: Meyer (Hrsg.), Art. 14, Rn. 15.

[85]

Vgl. Bernsdorff, in: Meyer (Hrsg.), Art. 13, Rn. 13, der dies aber selbst bezweifelt. Ebenso Mann, Forschungsfreiheit und akademische Freiheit, in: Heselhaus/Nowak (Hrsg.), Handbuch der Europäischen Grundrechte, 2006, § 26, Rn. 68 m.w.N.

[86]

Streinz, in: Streinz, Art. 13 GR-Charta, Rn. 5; zum Motiv ebenso Augsberg, in: von der Groeben/Schwarze/Hatje (Hrsg.), Art. 13 GRC, Rn. 10. Gegen eine Schwächung des Schutzstandards auch Ruffert, in: Calliess/Ruffert (Hrsg.), EUV/AEUV-Kommentar, 5. Aufl. 2015, GRCh Art. 13, Rn. 9.

[87]

ABl. EU2011 Nr. L 141/1. Zuletzt geändert durch die Verordnung (EU) 2016/589 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 13.4.2016 über ein Europäisches Netz der Arbeitsvermittlungen (EURES), den Zugang von Arbeitnehmern zu mobilitätsfördernden Diensten und die weitere Integration der Arbeitsmärkte und zur Änderung der Verordnungen (EU) Nr. 492/2011 und (EU) Nr. 1296/2013 (ABl. EU 2016 Nr. L 107/1). Aktualisierte Fassung in Sartorius II, Nr. 180. Zur effektiven Durchführung durch die Mitgliedstaaten ergänzt durch die Richtlinie 2014/54/EU des Europäischen Parlaments und des Rates vom 16.4.2014 über Maßnahmen zur Erleichterung der Ausübung der Rechte, die Arbeitnehmer im Rahmen der Freizügigkeit genießen (ABl. EU 2014 Nr. L 128/8). Aktuelle Fassung in Sartorius II, Nr. 180a.

[88]

Vgl. dazu EuGH, Urt. v. 15.3.1989, verb. Rs. 389 und 390/87 (G.B.C. Echternach und A. Moritz/Minister van Onderwijs en Wetenschapen), Slg. 1989, 723, Rn. 23, 31 ff.: Fortbestand auch nach Verlassen des Aufnahmestaats durch die Eltern. Vgl. zum Anspruch auf diskriminierungsfreie Ausbildungsförderung für Kinder bzw. Angehörige von Wanderarbeitnehmern Cremer, Unterhaltsstipendien für Studierende aus anderen Mitgliedstaaten nach dem Grzelczyk-Urteil des EuGH – Ausbildungsförderung für alle?, WissR 36 (2003), S. 128 (139 ff.). Näher dazu u. II. 4. e).

[89]

EuGH, Urt. v. 3.7.1974, Rs. 9/74 (Casagrande/Landeshauptstadt München), Slg. 1974, 773, Rn. 6. Zur Bildungspolitik kraft Sachzusammenhang vgl. Oppermann/Classen/Nettesheim, § 34, Rn. 15.

[90]

Vgl. dazu Fischer, in: Lenz/Borchardt (Hrsg.), EU-Verträge Kommentar, 6. Aufl. 2012, Art. 53 AEUV, Rn. 5.

[91]

ABl. EG 1989 Nr. L 19/16. Aufgehoben durch RL 2005/36/EG (s. ABl. EU 2005 Nr. L 255/22); zuletzt geändert durch Richtlinie 2013/55/EU des Europäischen Parlaments und des Rates vom 20.11.2013 (ABl.EU 2013 Nr. L 354/132). Aktuelle Fassung in Sartorius II, Nr. 184. Diese Richtlinie hat u.a. die Richtlinien 89/48/EWG und 92/51/EWG mit Wirkung vom 20.10.2007 aufgehoben und war bis dahin von den Mitgliedstaaten umzusetzen (Art. 62 bzw. Art. 63 RL 2005/36/EG).

[92]

ABl. EG 1992 Nr. L 209/25. Zuletzt geändert durch Verordnung Nr. 1882/2003/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 29.9.2003 (ABl.EG 2003 Nr. L 284/1). Aufgehoben durch Art. 62 RL 2005/36/EG (s. ABl. EU 2005 Nr. L 255/22); zuletzt geändert durch Richtlinie 2013/55/EU des Europäischen Parlaments und des Rates vom 20.11.2013 (ABl.EU 2013 Nr. L 354/132). Aktuelle Fassung in Sartorius II, Nr. 184. Diese Richtlinie hat u.a. die Richtlinien 89/48/EWG und 92/51/EWG mit Wirkung vom 20.10.2007 aufgehoben und war bis dahin von den Mitgliedstaaten umzusetzen (Art. 62 bzw. Art. 63 RL 2005/36/EG)).

[93]

ABl. EU 2005 Nr. L 255/22; zuletzt geändert durch Richtlinie 2013/55/EU des Europäischen Parlaments und des Rates vom 20.11.2013 (ABl.EU 2013 Nr. L 354/132). Aktuelle Fassung in Sartorius II, Nr. 184. Diese Richtlinie hat u.a. die Richtlinien 89/48/EWG und 92/51/EWG mit Wirkung vom 20.10.2007 aufgehoben und war bis dahin von den Mitgliedstaaten umzusetzen (Art. 62 bzw. Art. 63 RL 2005/36/EG).

[94]

ABl. 1993 Nr. L 317/59. Vgl. dazu Klein/Haratsch, Das Aufenthaltsrecht der Studenten. Die Unionsbürgerschaft und intertemporales Gemeinschaftsrecht, JuS 1995, S. 7 (7 ff.); Thiele, Die Rechtsprechung des Gerichtshofs der Europäischen Gemeinschaften zum Recht auf Gleichbehandlung von EG-Ausländern beim Zugang zu Bildungseinrichtungen und auf Studienfinanzierung, ZfRV 1995, S. 185 (195 f.).

[95]

Art. 38 II der Richtlinie 2004/38/EG, ABl. EG 2004 Nr. L 229/35. Aktuelle Fassung in Sartorius II, Nr. 177.

[96]

EuGH, Urt. v. 13.2.1985, Rs. 293/83 (Gravier/Stadt Lüttich), Slg. 1985, 593, Rn. 19 ff., 28, 29: Bezugnahme auf den Beschluss 63/266/EWG des Rates vom 2.4.1963, ABl. 1963, S. 1338. Vgl. ferner z.B. EuGH, Urt. v. 2.2.1988, Rs. 24/86, Slg. 1988, 379; EuGH, Urt. v. 30.5.1989, Rs. 242/87 (Kommission/Rat – ERASMUS), Slg. 1989, 1425, Rn. 24 ff. und Rs. 56/88 (Vereinigtes Königreich/Rat – PETRA), Slg. 1989, 1615. Zu Recht kritisch dazu M. Schweitzer, EG-Kompetenzen im Bereich Kultur und Bildung, in: Merten (Hrsg.), Föderalismus und Europäische Gemeinschaften unter besonderer Berücksichtigung von Umwelt und Gesundheit, Kultur und Bildung, 1990, S. 147 (151 ff.).

[97]

Vgl. dazu Oppermann/Classen/Nettesheim, § 34, Rn. 15 m.w.N.

[98]

European Action Scheme for the Mobility of University Students I (ABl. EG 1987 Nr. L 166/20).

[99]

ERASMUS II, ABl. 1989 Nr. L 395/23. Vgl. ferner das am 7.5.1990 vom Rat beschlossene Hochschulprogramm Tempus (Trans-European Mobility Scheme for University Studies (ABl. EG 1990 Nr. L 131/21), fortgesetzt durch Tempus II (ABl. EG 1993 Nr. L 112/34), Tempus III (ABl. EG 1999 Nr. L 120/30) über Förder- und Austauschmaßnahmen auf dem Gebiet des Hochschulwesens für die mittel- und osteuropäischen Reformstaaten und Tempus IV (ABl. EU 2009 Nr. C 18/31) zur Reformierung des Hochschulwesens durch internationale Zusammenarbeit der Hochschulen, welches 2013 ausgelaufen ist. Vgl. dazu Blanke, in: Grabitz/Hilf/Nettesheim (Hrsg.), Das Recht der Europäischen Union, Loseblatt (2016), Art. 165 AEUV, Rn. 129 ff.

[100]

Beschluss Nr. 253/2000/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 24.1.2000 über die Durchführung der zweiten Phase des gemeinschaftlichen Aktionsprogramms im Bereich der allgemeinen Bildung Sokrates (ABl. EG 2000 Nr. L 28/1), zuletzt geändert durch Verordnung (EG) Nr. 885/2004 des Rates vom 26.4.2004 (ABl. 2004 Nr. L 168/1). Vgl. dazu Ruffert, in: Calliess/Ruffert (Hrsg.), Art. 165 AEUV, Rn. 27.

[101]

ABl. 2013 Nr. L 347/50; vgl. dazu Blanke, in: Grabitz/Hilf/Nettesheim (Hrsg.), Das Recht der Europäischen Union, Loseblatt (2016), Art. 165 AEUV, Rn. 114 ff.

[102]

Vgl. dazu Franzen, in: Streinz, Art. 45 AEUV, Rn. 146 m.w.N. Vgl. u.a. EuGH, Urt. v. 10.9.2014, Rs. C-270/13 (Haralambidis/Casilli), ECLI:EU:C:2014:2185, Rn. 43 mit Analyse Streinz, JuS 2014, 469. Zur (überholten) Kritik im (deutschen) Schrifttum vgl. Brechmann, in: Calliess/Ruffert (Hrsg.), Art. 45 AEUV, Rn. 113 m.w.N.

[103]

Vgl. z.B. EuGH, Urt. v. 30.5.1989, Rs. 33/88 (Pilar Allué und Carmel Mary Coonan/Università degli studi di Venezia), Slg. 1989, 1591, Rn. 7 – Fremdsprachenlektor.

[104]

Dörr, Das Deutsche Beamtenrecht und das Europäische Gemeinschaftsrecht, EuZW 1990, 565 (570); Kreuschitz, in: von der Groeben/Schwarze/Hatje (Hrsg.), Art. 45 AEUV, Rn. 162 m.w.N.

[105]

Franzen, in: Streinz, Art. 45 AEUV, Rn. 23.

[106]

EuGH, Urt. v. 21.6.1988, Rs. 39/86 (Sylvie Lair/Universität Hannover), Slg. 1988, 3161, Rn. 29 ff.; EuGH, Urt. v. 26.2.1992, Rs. C-3/90 (M.J.E. Bernini/Minister van Onderwijs en Wetenschappen), Slg. 1992, I-1071, Rn. 19. Vgl. dazu Franzen, in: Streinz (Hrsg.), Art. 45 AEUV, Rn. 23 m.w.N.

[107]

EuGH, Urt. v. 4.5.1995, Rs. C-7/94 (Landesamt für Ausbildungsförderung Nordrhein-Westfalen/Lubor Gaal), Slg. 1995, I-1031, Rn. 24. Vgl. dazu Franzen, in: Streinz (Hrsg.), Art. 45 AEUV, Rn. 143 m.w.N. Nach Brechmann, in: Calliess/Ruffert (Hrsg.), Art. 45 AEUV, Rn. 77, soll der Zugang zu Hochschulen nicht Art. 45 AEUV i.V.m. Art. 7 III VO Nr. 492/2011 (s. ABl. EU 2011 Nr. L 141/1. Zuletzt geändert durch die Verordnung (EU) 2016/589 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 13.4.2016 über ein Europäisches Netz der Arbeitsvermittlungen (EURES), den Zugang von Arbeitnehmern zu mobilitätsfördernden Diensten und die weitere Integration der Arbeitsmärkte und zur Änderung der Verordnungen (EU) Nr. 492/2011 und (EU) Nr. 1296/2013 (ABl. EU 2016 Nr. L 107/1). Aktualisierte Fassung in Sartorius II, Nr. 180. Zur effektiven Durchführung durch die Mitgliedstaaten ergänzt durch die Richtlinie 2014/54/EU des Europäischen Parlaments und des Rates vom 16.4.2014 über Maßnahmen zur Erleichterung der Ausübung der Rechte, die Arbeitnehmer im Rahmen der Freizügigkeit genießen (ABl. EU 2014 Nr. L 128/8). Aktuelle Fassung in Sartorius II, Nr. 180a), sondern unmittelbar den Ansprüchen aus der Unionsbürgerschaft gemäß Art. 21 i.V.m. Art. 18 I AEUV unterfallen. Jedoch bestehen nach wie vor Unterschiede in der Rechtsstellung der Berechtigungen aus den „herkömmlichen“ Grundfreiheiten (Arbeitnehmer und Selbstständige) und aus der Unionsbürgerschaft, vgl. Art. 7 I lit. a bzw. b und Art. 24 II RL 2004/38/EG (Art. 38 II der Richtlinie 2004/38/EG, ABl. EG 2004 Nr. L 229/35. Aktuelle Fassung in Sartorius II, Nr. 177). Dies wurde durch EuGH, Urt. v. 14.6.2012, Rs. C-542/09 (Kommission/Niederlande), ECLI:EU:C:2012:346, Rn. 31 ff., Rn. 64 ff. und zuletzt EuGH, Urt. v. 2.6.2016, Rs. C-233/14 (Kommission/Niederlande), ECLI:EU:C:2016:396 Rn. 82 ff. = NVwZ 2016, 1076 ausdrücklich bestätigt. Diese Unterschiede wirken sich hinsichtlich des Rechts, Stipendien zu erhalten, aus, s.u. Rn. 85.