Малый и средний бизнес. Государственная и институциональная поддержка

Трудность заключается не столько в разработке новых  идей,  сколько   в   смелости   отойти   от  старых.

Джон  Ме́йнард  Кейнс,   1-й   барон  Кейнс  (John Maynard  Keynes;   1883 – 1946)  –   британский экономист,    чьи    идеи    кейнсианства   имели большое влияние на современную экономическую и политическую теорию.

Редактор А. А. Анимица

Дизайнер обложки Л. С. Анимица

© Л. Н. Тепман, 2022

© А. А. Анимица, 2022

© Л. С. Анимица, дизайн обложки, 2022

ISBN 978-5-0055-3158-2

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

Книга описывает теорию и практику малого и среднего бизнеса с точки зрения методов его поддержки на государственном и региональном уровне, сохранения рабочих мест и экономической самостоятельности участников и работников малых предприятий, в том числе в сложные периоды экономических кризисов и пандемии. Предназначена для руководителей малых предприятий, студентов университетов и колледжей по специальностям «Управление малым бизнесом», «Менеджмент малого бизнеса», «Бухгалтерский учет» и др.

The difficulty lies not so much in developing new ideas as in escaping from old ones.

John Maynard Keynes, 1st Baron Keynes (1883 – 1946), the British economist whose ideas of Keynesianism had an enormous influence on modern economic and political theory.

The book describes the theory and practice of small and medium business from the point of view of methods of its support at the state and regional level, preservation of jobs and economic independence of participants and employees of small businesses, including in difficult periods of economic crises and pandemics. It is intended for managers of small businesses, students of universities and colleges in «Small Business Management», «Small Business Management», «Accounting», etc.

Small and medium business
governmental and institutional support

Предисловие

«Микропредприятие», «малый бизнес», «малый и средний бизнес» – устойчивые экономические термины, которые отображают развивающееся в мире явление вовлечения малых капиталов и частных накоплений в активный хозяйственный оборот.

Настоящая книга посвящается исследованию вопросов и поиску новых путей поддержки государствами, а также различными государственными, частными и общественными институтами субъектов малого и среднего предпринимательства (малого и среднего бизнеса).

В разных странах критерии отнесения предприятий к малому и среднему бизнесу формируются независимо, но в общем – сходным образом:

– юридические критерии,

– критерии численности,

– критерии дохода, годовой выручки от реализации продукции, работ, услуг.

В сети Интернет постоянно обновляется информация об этих критериях для разных стран, поэтому в книге она через короткое время устаревает, в силу этого цифровые материалы с критериями малых и средних предприятий разных стран и периодов рационально получать из интернет источников. В качестве примеров в книге будут даваться непосредственные ссылки на такие материалы, доступные прямо со страниц книги в электронной форме.

Это удобно в случае использования электронного варианта книги, в случае же чтения бумажного экземпляра найти нужную статью проще с помощью поисковых машин, введя точное наименование статьи в Интернете. Например, критерии отнесения предприятий к малому и среднему бизнесу в России в 2021 году описаны в публикации «Средние и малые предприятия: критерии 2021»¹

Фундаментальные же работы и ключевые статьи о малом и среднем бизнесе и его поддержке будут сведены в список литературы в конце книги.

Согласно популярному определению, к сектору малого бизнеса относятся предприятия, насчитывающие до ста работников. К среднему бизнесу – предприятия с численностью до 250 человек. Граничные цифры могут отличаться в законодательных актах разных стран, но принцип классификации сохраняется – во-первых, численность работающих.

Вторым классифицирующим показателем традиционно считается – выручка от реализации продукции, работ, услуг.

Предприятия малого бизнеса сегодня образуют фактический фундамент устойчивого существования и развития экономик многих стран Европы и других передовых стран мира – Китая, Сингапура, Южной Кореи, Израиля, список можно продолжать.

В отличие от крупного бизнеса и тем более международных мегакорпораций, предприятия малого бизнеса имеют намного меньший потенциал для продолжения существования в кризисных условиях. Они не могут долго выдерживать неблагоприятную экономическую ситуацию, работу в «минус», сокращение рынков и объемов сбыта своей продукции. Поэтому они нуждаются в определенной поддержке государства и других институтов, в основном – в форме мер, снижающих риски полного прекращения деятельности малого и среднего бизнеса.

Сегодня (2020—2021) мир находится в условиях болезненной перестройки экономики во время не утихающей пандемии коронавируса Covid-19. Пандемия диктует необходимость максимальной взаимной изоляции людей, ограничение мобильности населения, а это приводит к сокращению рынков сбыта с возведением торговых барьеров между регионами и странами.

В результате предприятия среднего и особенно малого бизнеса раньше других теряют способность сохранять рабочие места. Сокращение рабочих мест и массовое прекращение деятельности предприятий малого бизнеса создают дополнительную нагрузку на бюджет государства, поскольку растут расходы на социальную защиту населения. Люди, которые содержали себя сами и давали доход в бюджет государства в виде налогов, становятся иждивенцами государства, потребителями пособий по безработице и других форм социальной защиты населения. В результате неблагоприятной общей экономической ситуации сокращаются доходы государства и возникает проблема источников покрытия повышающихся расходов на поддержку работников малых предприятий и мелких предпринимателей.

Отсюда следует, что государство, изыскивая и применяя свои меры поддержки малого и среднего бизнеса, снижает затраты на социальную защиту населения, поддерживая его экономическую состоятельность.

Настоящая книга посвящена отысканию экономических мер, которые позволили бы государству обеспечить функционирование малого и среднего бизнеса в условиях сложной экономической ситуации и поддержать способность малых и средних предприятий сохранять рабочие места и экономическую самостоятельность их работников.

Материал в книге излагается с возможностью построения на его основе семестрового курса «Государственная и институциональная поддержка малого и среднего бизнеса» продолжительностью 48 учебных часов лекционных и практических занятий, включая курсовую работу и дифференцированный зачет, объединенный с защитой работы. С этой целью приводится примерный учебный план курса.

Авторы книги:

– Леонид Наумович Тепман, доктор экономических наук, профессор, член-корреспондент Российской академии наук (РАН), автор многочисленных экономических трудов, в том числе в области бизнеса малых и средних предприятий, живущий сейчас в г. Хайфа,

– Анатолий Антонович Анимица, магистр, инженер-кибернетик, участник разработки множества типов миниЭВМ, операционных систем, АСУ и АСУ ТП, в том числе практических систем автоматизированного учета, бюджетирования и управления, в том числе для малых предприятий, сейчас живущий в Мариуполе.

FOREWORD

«Micro-enterprise», «small business», «small and medium business» are stable economic terms that reflect the developing phenomenon of small capital and private savings involvement in active economic turnover in the world.

The present book is devoted to the study of the issues and the search for new ways of supporting small and medium-sized enterprises (SMEs) by states and various public, private and social institutions.

In different countries, the criteria for classifying enterprises as small and medium-sized businesses are formed independently, but in general – in a similar way:

– juridical criteria,

– size criteria,

– criteria of income, annual revenues from sales of products, works and services.

Information about these criteria for different countries is constantly updated on the Internet, so in the book it becomes outdated after a short time, therefore digital materials with the criteria of small and medium enterprises of different countries and periods are rational to get from Internet sources. As examples, the book will provide direct links to such materials, available directly from the pages of the book in electronic form.

This is convenient in case of using the electronic version of the book, but in case of reading a paper copy it is easier to find the desired article with the help of search engines by entering the exact title of the article on the Internet. For example, the criteria for classifying enterprises as small and medium-sized businesses in Russia in 2021 are described in the publication «Medium and Small Enterprises: Criteria 2021».

Fundamental works and key articles on small and medium-sized businesses and their support will be summarized in the list of references at the end of the book.

According to the popular definition, the small business sector includes businesses with up to one hundred employees. The medium-sized business sector includes businesses with up to 250 employees. The boundary numbers may differ in the laws of different countries, but the principle of classification remains the same – first, the number of employees.

The second classification indicator is traditionally revenue from sales of products, works and services.

Today small business enterprises form a factual basis of sustainable existence and development of economies of many European and other advanced countries of the world – China, Singapore, South Korea, Israel, the list goes on.

Unlike large businesses and especially international megacorporations, small businesses have much less potential for continued existence under crisis conditions. They cannot long withstand an unfavorable economic situation, work in the «minus» mode, reduction of markets and sales of their products. Therefore they need some support from the state and other institutions, mainly – in the form of measures reducing the risks of complete cessation of activity of small and medium-sized businesses.

Today (2020—2021) the world is undergoing a painful restructuring of the economy during the ongoing pandemic of the Covid-19 coronavirus. The pandemic necessitates the maximum mutual isolation of people, limiting the mobility of people, and this leads to a reduction of markets with the erection of trade barriers between regions and countries.

As a result, medium and especially small businesses lose their ability to retain jobs earlier than others. The reduction of jobs and the mass cessation of small businesses create an additional burden on the state budget, as expenditures on social protection of the population increase. People who used to support themselves and give income to the state budget in the form of taxes become dependents of the state, consumers of unemployment benefits and other forms of social protection of the population. As a result of the unfavorable general economic situation, state revenues are decreasing and there is a problem of sources to cover the rising costs of supporting employees of small businesses and small entrepreneurs.

It follows that the state, by seeking and applying its measures to support small and medium-sized businesses, reduces the costs of social protection of the population, supporting its economic

The present book is devoted to finding economic measures, which would allow the state to ensure the functioning of small and medium-sized businesses in the difficult economic situation and support the ability of small and medium-sized enterprises to keep their jobs and the economic independence of their employees.

The material in the book is presented with the possibility of constructing on its basis a semester course «State and institutional support of small and medium business» with 48 hours of lectures and practical classes, including coursework and differential examination, united with the defense of the work. A sample course syllabus is provided for this purpose.

The authors of the book:

– Leonid Naumovich Tepman, Ph. D. in economics, professor, corresponding member of the Russian Academy of Sciences (RAS), author of numerous economic works, including in the field of small and medium-sized enterprise business, now living in Haifa,

– Anatoly Antonovich Animitsa, M.A., a cybernetic engineer, a participant in the development of many types of minicomputers, operating systems, automated control systems and automated process control systems, including practical systems of automated accounting, budgeting and management, including for small enterprises, now living in Mariupol.

Введение

Характерной чертой многих стран с современной экономикой является доминирование малого и среднего бизнеса.

В отличие от бизнеса крупных корпораций, в том числе международных, бизнеса больших капиталов и производственных мощностей с числом работников от тысяч до сотен тысяч человек, малый и средний бизнес – это в первую очередь явление реализации предпринимательской идеи, формы деятельного творчества, инициативы людей, увлекающей и мобилизующей даже маленькие капиталы в бизнес, в производительную деятельность.

Малый и средний бизнес, малое и среднее предпринимательство – устойчивые словосочетания, которые будут применяться в книге многократно, поэтому мы введем здесь два сокращения: МСБ, или малый и средний бизнес, и МСП, или малое и среднее предпринимательство.

МСП – это множество деловых инициатив и творческих устремлений граждан, основа формирования развитой конкурентной среды, новые технологические, производственные, управленческие идеи, инновационная деятельность, новые рабочие места, создание новых потребностей, товаров и услуг, а в результате – увеличение налоговых поступлений в бюджет государства, на основе которых возможно повышение благосостояния и качества жизни граждан.

Однако МСБ, несмотря на все его прогрессивные качества, в первую очередь оказывается под угрозой прекращения деятельности в случае наступления неблагоприятных экономических условий. Сегодня такой угрозой является пандемия коронавируса Covid-19, результат которой – сокращение внутренних и международных рынков сбыта продукции, вынужденная взаимная изоляция работников предприятий малого и среднего бизнеса как от внешней среды, так и друг от друга, сложности преодоления логистических барьеров при доведении своей продукции до потребителя, падение покупательской способности.

Второй угрозой, зачастую не меньшей, являются негативные тенденции в общественной жизни разных стран, в том числе увеличение численности и одновременно агрессивности не производящих стоимости слоев и групп населения, живущих на государственные пособия и иные подобные средства, что усугубляет экономическое напряжение в обществе и осложняет бизнес. Особенно малый и средний бизнес.

В таких обстоятельствах особое значение приобретает сохранение устойчивости предприятий малого и среднего бизнеса, их человеческого потенциала. Важную роль в этом деле приобретает поддержка предприятий малого и среднего бизнеса со стороны государства, регионов и различных государственных и общественных институтов. Причем поддержка необходима не столько в форме прямых финансовых вливаний в МСБ, сколько в форме отыскания и реализации таких управленческих решений, которые помогут предприятиям малого и среднего бизнеса:

– сократить непроизводственные издержки,

– сохранить доступ к рынкам в условиях их сокращения,

– отыскать и освоить новые рынки, в том числе международные рынки других стран,

– получить нефинансовую структурную помощь в переоснащении производства более эффективными основными средствами, повысить уровень автоматизации и управления,

– повысить знания и компетенции персонала управления предприятий, в первую очередь – малого бизнеса.

Малый и средний бизнес сегодня образует настолько обширную область, обеспечивающую занятость населения, что оправданы практически любые меры со стороны государства, направленные на недопущение потери этими людьми источников своего существования, каким является деятельность их малого или среднего предприятия.

Без мер поддержки эти люди и члены их семей рискуют стать иждивенцами государства, и необходимость их содержания ляжет тяжким бременем на бюджет, а потери при этом возрастают, многократно превышая разумные затраты на поддержку.

Подробные сведения об организации малого и среднего бизнеса, управления малыми и средними предприятиями, его возможностях и перспективах приведены в работе [1].

В книге дан обзор существующих методов поддержки малого и среднего бизнеса в странах Европы, США и Канады, России и стран бывшего СССР, Израиля, а также передовых в экономическом отношении стран Азии – Китая, Японии, Южной Кореи, Сингапура и ряда других.

Систематизированы общие для стран и регионов мира приемы и методы поддержки, особо выделены оригинальные методы, которые удалось обнаружить в отдельных странах.

Рассмотрено явление стирания экономических границ между государствами, формирование более открытых рынков и становление международного малого и среднего бизнеса. Показано, как это явление меняет малый и средний бизнес в конкретном государстве.

Описываются методы государственной поддержки малого и среднего бизнеса, которые предлагают авторы книги, опираясь на свои исследования и практический опыт.

Предлагаемые методы, разумеется, не являются готовыми рецептами, скорее – это примеры подходов к формированию поддержки, которые могут быть полезны как работникам соответствующих государственных институтов, так и владельцам малого и среднего бизнеса – что именно они могут подсказать опекающему их государству с целью повышения общей эффективности и устойчивости экономики.

Особо рассмотрен вопрос профессиональной подготовки владельцев и руководителей предприятий малого и среднего бизнеса, повышения уровня их экономической и юридической компетентности, что должно способствовать повышению качества управления и финансовой дисциплины на предприятиях малого и среднего бизнеса. Тем самым книга будет полезна студентам университетов и колледжей, аспирантам и преподавателям высших и средних специальных учебных заведений экономического профиля в качестве учебного пособия.

Для работников государственных институтов будет полезна глава, в которой рассматривается и оценивается эффективность государственной поддержки малого и среднего бизнеса.

Ведь не секрет, что любые инновации в сфере устройства государственной экономики встречают огромное количество барьеров как институционального, так и частного плана, например, конфликта интересов.

И несколько новых аргументов в пользу того или иного решения может иметь значение в деле усовершенствования методов поддержки малого и среднего бизнеса со стороны государства.

Наконец, отдельно рассматриваются источники финансирования государственной поддержки малого и среднего бизнеса, методы поиска и привлечения таких источников, снижение нагрузки на государственный бюджет.

INTRODUCTION

A characteristic feature of many countries with modern Economics is the dominance of small and medium business.

In contrast to the business of large corporations, including international ones, the business of large capitals and production facilities with thousands to hundreds of thousands of employees, small and medium business is primarily a phenomenon of implementation of entrepreneurial idea, a form of active creativity, people’s initiative, which attracts and mobilizes even small capitals into business, into productive activities.

Small and medium business, small and medium entrepreneurship are stable phrases that will be used many times in this book, so we will introduce two abbreviations here: SMB, or small and medium business, and SME, or small and medium entrepreneurship.

SME is a set of business initiatives and creative aspirations of citizens, the basis of formation of a developed competitive environment, new technological, manufacturing, managerial ideas, innovative activity, new jobs, creation of new needs, goods and services, and as a result – an increase of tax revenues to the state budget, based on which an improvement of the well-being and quality of life of citizens is possible.

However, SMEs, despite all their progressive qualities, are first of all threatened with the termination of their activities in the case of unfavorable economic conditions. Today, such a threat is the pandemic of coronavirus Covid-19, the result of which is the reduction of domestic and international markets for products, forced mutual isolation of employees of small and medium enterprises from both the external environment and from each other, the difficulty of overcoming the logistical barriers in bringing their products to the consumer, the decline in purchasing power.

The second threat, often no less, are negative trends in the social life of different countries, including an increase in the number and simultaneously aggressiveness of non-value-producing strata and groups living on government benefits and other similar means, which exacerbates economic tension in society and complicates business. Especially small and medium-sized businesses.

In such circumstances, preserving the sustainability of small and medium-sized businesses and their human potential becomes particularly important. An important role in this case acquires the support of small and medium-sized businesses by the state, regions and various state and public institutions. And the support is necessary not so much in the form of direct financial injections into SMEs, but rather in the form of finding and implementing such managerial decisions which will help small and medium-sized enterprises:

– reduce non-production costs,

– reduce non-production costs, maintain access to markets when markets are shrinking,

– to find and develop new markets, including international markets of other countries,

– to obtain non-financial structural help in re-equipping production with more efficient fixed assets, to increase the level of automation and management,

– to improve the knowledge and competence of management personnel of enterprises, especially small businesses.

Small and medium business today forms such a vast area providing employment that practically any measures from the state are justified to prevent these people from losing their livelihood, which is their small or medium enterprise activity.

Without support measures, these people and their families risk becoming dependents of the state, and the need to support them will be a heavy burden on the budget, and the losses will increase, exceeding many times the reasonable costs of support.

Detailed information about the organization of small and medium-sized businesses, management of small and medium-sized enterprises, their opportunities and prospects are given in [1].

The book gives an overview of the existing methods of small and medium business support in Europe, the USA and Canada, Russia and the countries of the former USSR, Israel, as well as the economically advanced countries of Asia – China, Japan, South Korea, Singapore and a number of others.

The methods and techniques of support common for the countries and regions of the world are systematized, the original methods, which could be found in some countries, are emphasized.

The phenomenon of erasing of economic borders between states, the formation of more open markets and the formation of international small and medium business is considered. It is shown how this phenomenon changes small and medium business in a particular state.

The methods of state support for small and medium-sized businesses proposed by the authors of the book, based on their research and practical experience, are described.

The phenomenon of the erasure of economic borders between states, the formation of more open markets and the emergence of international small and medium-sized businesses is considered. It is shown how this phenomenon changes small and medium business in a particular state.

The methods of state support for small and medium-sized businesses proposed by the authors of the book, based on their research and practical experience, are described.

The proposed methods, of course, are not ready-made recipes, but rather examples of approaches to the formation of support, which can be useful both to the employees of the relevant state institutions, and the owners of small and medium-sized businesses – what they can suggest to the state that patronizes them in order to improve the overall efficiency and sustainability of the economy.

Special consideration is given to the professional training of owners and managers of small and medium-sized businesses, increasing their economic and legal competence, which should improve the quality of management and financial discipline in small and medium-sized businesses. Thus the book will be useful for students of universities and colleges, graduate students and teachers of higher and secondary specialized educational institutions of economic profile as a teaching aid.

Employees of state institutions will find useful the chapter which examines and evaluates the effectiveness of state support for small and medium-sized businesses.

Employees of state institutions will find useful the chapter which considers and evaluates the effectiveness of state support for small and medium-sized businesses.

After all, it is no secret that any innovations in the structure of the state economy meet a huge number of barriers of both institutional and private plan, such as conflicts of interest.

And several new arguments in favor of a particular solution may be important in improving the methods of state support for small and medium-sized businesses.

Finally, sources of funding for state support of SMEs, methods of finding and attracting such sources, reducing the burden on the state budget are considered separately.