Посредством пункта 4 Правил руководителю предоставляется ПРАВО разделить (делегировать) часть своей ответственности за нарушение требований пожарной безопасности с другими соответствующими лицами.

В данном случае необходимо разобраться с понятием «обеспечение» пожарной безопасности, так как пункт 4 Правил предоставляет руководителю право назначить ответственное лицо именно за «обеспечение» пожарной безопасности, а не за «выполнение» или «соблюдение» таких требований.

Теория права все правовые нормы, в том числе и требования пожарной безопасности, разделяет на три вида – запрещающие, обязывающие и управомачивающие (дозволяющие).

ЗАПРЕЩАЮЩИЕ требования пожарной безопасности

ЗАПРЕЩАЮЩИЕ требования пожарной безопасности в своём большинстве устанавливаются нормативными правовыми актами.

Например, ЗАПРЕЩАЮЩИЕ требования пожарной безопасности отсутствуют в «нормативных документах» по пожарной безопасности – Сводах правил, ГОСТ Р и других. Это обусловлено тем, что требования «нормативных документов» по пожарной безопасности могут и должны применяться только на ДОБРОВОЛЬНОЙ основе собственниками (законными владельцами) объектов защиты, в том числе и руководителями организаций, которые эти объекты защиты используют в своей деятельности.

ЗАПРЕЩАЮЩИЕ требования пожарной безопасности – это правовые нормы, которые возлагают на руководителя организации (или иное лицо) обязанность воздержаться от совершения тех или иных действий.

ЗАПРЕЩАЮЩИЕ требования пожарной безопасности установлены, в том числе и Правилами.

Например, ЗАПРЕЩАЮЩИМИ требованиями пожарной безопасности Правил являются пункты 7, 8, 11, 16, 20, 22, 27, второй абзац 29, пункты 32, 34, 35, первый абзац 37, пункты 39, 40, 41, 44, второй абзац 45, пункт 49, второй абзац 53, пункты 55 и 59.

Следует отметить, что в Федеральном законе № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ЗАПРЕЩАЮЩИЕ технические требования пожарной безопасности практически отсутствуют.

Это обстоятельство обусловлено тем, что сам Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 конкретных формально-определённых требований пожарной безопасности практически не устанавливает.

Данное обстоятельство обусловлено и тем, что положения указанного Технического регламента выполняются посредством ДОБРОВОЛЬНОГО применения «нормативных документов» по пожарной безопасности в рамках исполнения обязанности, установленной частью 5 статьи 6 этого Технического регламента.

Более подробно этот вопрос рассмотрен в другой моей книге «Декларация пожарной безопасности».

В качестве примера ЗАПРЕЩАЮЩИХ требований из указанного Технического регламента можно привести часть 7 статьи 89, часть 10 статьи 100, части 7 и 8 статьи 119. Это фактически полный перечень ЗАПРЕЩАЮЩИХ требований указанного Технического регламента.

ОБЯЗЫВАЮЩИЕ требования пожарной безопасности

Рассмотрим ОБЯЗЫВАЮЩИЕ требования пожарной безопасности.

ОБЯЗЫВАЮЩИЕ требования пожарной безопасности – это правовые нормы, которые возлагают на руководителя организации (или иное лицо) обязанность совершить те или иные действия.

ОБЯЗЫВАЮЩИЕ требования пожарной безопасности установлены, в том числе и «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации».

Прямо ОБЯЗЫВАЮЩИМ руководителя совершать определённые действия требованием Раздела I Правил является только пункт 62.

Однако по своему содержанию ОБЯЗЫВАЮЩИМИ требованиями пожарной безопасности следует также квалифицировать пункты 2, 5, 6, 9, 10, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 19, 21, 23, 24, 25, 26, 28, первый абзац 29, пункты 30, 31, 33, 36, второй , третий и четвёртый абзацы 37, пункты 38, 42, 43, первый абзац 45, пункты 46, 47, 48, 50, 51, 52, 53, 54, второй абзац 55, пункты 56, 57, 58, 60, 61 Правил.

Необходимо обратить внимание на последний абзац пункта 37 Правил, где использован глагол «могут». Но по смысловому содержанию указанную правовую норму следует квалифицировать ОБЯЗЫВАЮЩИМ требованием пожарной безопасности только в определённый период – в период проведения мероприятий с пребыванием людей.

Если же в соответствующем зале мероприятие с пребыванием людей не проводится, то указанное требование трансформируется в ДОЗВОЛЯЮЩЕЕ требование пожарной безопасности.

Выше указан фактически полный перечень ОБЯЗЫВАЮЩИХ требований Раздела I «Общие положения» Правил.

На основании изложенного можно сделать обоснованный вывод о том, что Раздел I «Общие положения» Правил в своём абсолютном большинстве состоит из ЗАПРЕЩАЮЩИХ и ОБЯЗЫВАЮЩИХ требований пожарной безопасности.

ДОЗВОЛЯЮЩИЕ требования пожарной безопасности

Однако в Разделе I «Общие положения» Правил присутствует незначительное количество и УПРАВОМОЧИВАЮЩИХ (ДОЗВОЛЯЮЩИХ) требований пожарной безопасности. Такими требованиями следует квалифицировать пункт 4, последний абзац пункта 37, пункты 63 и 64 Правил.

Следует опять обратить внимание на последний абзац пункта 37 Правил, где использован глагол «могут».

По смыслу содержания указанная правовая норма относится к ДОЗВОЛЯЮЩЕМУ требованию пожарной безопасности только в тот период, когда в зале не проводятся мероприятия с пребыванием людей. Если в зала проводятся мероприятия с пребыванием людей, то указанная правовая норма трансформируется в ОБЯЗЫВАЮЩЕЕ требование пожарной безопасности.

Далее необходимо разобраться с правовой природой ВЫПОЛНЕНИЯ (ИСПОЛНЕНИЯ) и СОБЛЮДЕНИЯ требований пожарной безопасности, как форм реализации таких требований.

Под «реализацией» требований пожарной безопасности в юриспруденции понимается «воплощение содержания» этих требований (запретов или обязываний) в «правомерное поведение» (действие или бездействие) субъектов законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности (руководителей организаций, должностных и иных лиц).

ВЫПОЛНЕНИЕ требований пожарной безопасности

Рассмотрим такую форму реализации требований пожарной безопасности как их ВЫПОЛНЕНИЕ (ИСПОЛНЕНИЕ).

ВЫПОЛНЕНИЕ юридических обязанностей – это осуществление субъектом права (руководителем организацией, должностным или иным лицом) своих юридических обязанностей, то есть выполнение ОБЯЗЫВАЮЩИХ требований пожарной безопасности.

Как указывалось выше, ОБЯЗЫВАЮЩИЕ требования пожарной безопасности установлены пунктами 2, 5, 6, 9, 10, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 19, 21, 23, 24, 25, 26, 28, первым абзацем 29, пунктами 30, 31, 33, 36, вторым, третьим и четвёртым абзацем 37, пунктами 38, 42, 43, первым абзацем 45, пунктами 46, 47, 48, 50, 51, 52, 53, 54, вторым абзацем 55, пунктами 56, 57, 58, 60, 61 и 62 Правил.

При этом большинство указанных требований пожарной безопасности устанавливают ОБЯЗАННОСТИ именно для руководителя организации.

Именно в отношении указанных требований Правил можно утверждать об их ВЫПОЛНЕНИИ или НЕВЫПОЛНЕНИИ.

Особенностью ВЫПОЛНЕНИЯ (ИСПОЛНЕНИЯ) является то, что субъекты права (руководитель организации, должностное или иное лицо) обязаны, независимо от собственного желания, совершать активные действия, что и будет свидетельствовать о реализации в виде ВЫПОЛНЕНИЯ (ИСПОЛНЕНИЯ) вышеуказанных ОБЯЗЫВАЮЩИХ требований Правил.

НЕВЫПОЛНЕНИЕ вышеуказанных ОБЯЗЫВАЮЩИХ требований Правил квалифицируется административным правонарушением (или уголовным преступлением в зависимости от последствий).

СОБЛЮДЕНИЕ требований пожарной безопасности

Теперь рассмотрим такую форму реализации требований пожарной безопасности как их СОБЛЮДЕНИЕ.

Общая теория права под СОБЛЮДЕНИЕМ требований пожарной безопасности понимает СОБЛЮДЕНИЕ юридических запретов, которые запрещают совершение определенных действий, то есть субъект права (руководитель организации, иное должностное лицо) обязан строго следовать установленным запретам, независимо от своего желания.

Сущность данной формы реализации требований пожарной безопасности состоит в том, что субъект права воздерживается от совершения активных действий, которые наносят вред личности и обществу. Не совершая действий, запрещенных требованиями пожарной безопасности, руководитель организации или другое соответствующее лицо, таким образом, реализуют содержание ЗАПРЕЩАЮЩИХ требований пожарной безопасности в форме их СОБЛЮДЕНИЯ.

В отличие от ВЫПОЛНЕНИЯ требований пожарной безопасности их СОБЛЮДЕНИЕ предполагает пассивное поведение (бездействие) и всегда связано с реализацией ЗАПРЕЩАЮЩИХ требований пожарной безопасности.

Также необходимо обратить внимание, что в отличие от ОБЯЗЫВАЮЩИХ требований пожарной безопасности ЗАПРЕЩАЮЩИЕ требования в своём абсолютном большинстве не обращены непосредственно к руководителю организации. Как правило, такие требования обращены к неопределённому кругу лиц.

СОБЛЮДЕНИЕ требований пожарной безопасности – это правовая форма реализации ЗАПРЕЩАЮЩИХ требований пожарной безопасности, при которой субъект права, подчиняясь содержанию требования (запрету), воздерживается от определенного поведения.

Следует напомнить, что ЗАПРЕЩАЮЩИМИ требованиями пожарной безопасности являются пункты 7, 8, 11, 16, 20, 22, 27, второй абзац 29, пункты 32, 34, 35, первый абзац 37, пункты 39, 40, 41, 44, второй абзац 45, пункт 49, второй абзац 53, пункты 55 и 59 Правил.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ пожарной безопасности

Учитывая, что пункт 4 Правил даёт ПРАВО руководителю организации назначить ответственное лицо именно за «ОБЕСПЕЧЕНИЕ» пожарной безопасности, то для целей реализации указанного требования пожарной безопасности необходимо разобраться с правовым содержанием термина «ОБЕСПЕЧЕНИЕ» пожарной безопасности.

Статья 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» установила, что «ОБЕСПЕЧЕНИЕ» пожарной безопасности достигается только активными действиями, в том числе и действиями по ВЫПОЛНЕНИЮ требований пожарной безопасности.

При этом статья 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 эти действия квалифицирует МЕРАМИ пожарной безопасности.

Пункт 7) статьи 2 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 установил, что информация о МЕРАХ пожарной безопасности содержится в декларации пожарной безопасности, форма которой установлена приложением № 2 к Приказу МЧС РФ № 171 от 16.03.2020 (Зарегистрирован в Минюсте России 17.04.2020 № 58127).

То есть, декларация пожарной безопасности содержит сведения об активных действиях соответствующего лица, которые направлены на ВЫПОЛНЕНИЕ требований пожарной безопасности.

Следует отметить, что «ОБЕСПЕЧЕНИЕ» пожарной безопасности регулируется положениями Главы IV Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994, а также положениями статьи 5 Технического регламента (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008).

На основании вышеизложенного ОБЕСПЕЧЕНИЕ пожарной безопасности – это не только ВЫПОЛНЕНИЕ требований пожарной безопасности, но и создание УСЛОВИЙ для такого выполнения: финансирование, выделение материально-технических ресурсов, организационные мероприятия, правовое обеспечение и т.п.

Именно поэтому руководителю предоставлено ПРАВО назначения ответственных за ОБЕСПЕЧЕНИЕ пожарной безопасности не любых лиц, а только таких, которые по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ являются ответственными за ОБЕСПЕЧЕНИЕ пожарной безопасности.

Таким образом, если какое-либо должностное лицо в рамках реализации пункта 4 Правил назначено руководителем организации ответственным за ОБЕСПЕЧЕНИЕ пожарной безопасности, то у него наравне с руководителем возникает широкий круг обязанностей осуществлять активные действия (меры), направленные на выполнение соответствующих положений законодательства РФ о пожарной безопасности, а не только требований «Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

То есть, при реализации руководителем пункта 4 Правил необходимо учитывать компетенцию соответствующих лиц по занимаемой должности, а также характер выполняемой ими работы. Это важное обстоятельство, так как назначенные ответственными за ОБЕСПЕЧЕНИЕ пожарной безопасности лица на основании статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» при наличии вины несут соответствующий вид ответственности, который зависит от последствий допущенных ими нарушений требований пожарной безопасности.

ВНИМАНИЕ: факт реализации руководителем положения пункта 4 Правил расширяет круг лиц, которые несут установленную законом ответственность за выполнение требований пожарной безопасности.

Именно таким образом руководитель «делегирует» свою ответственность за обеспечение требований пожарной безопасности иным лицам.

РЕКОМЕНДАЦИЯ: целесообразно назначить ответственных лиц за выполнение тех требований настоящих Правил, которые обращены непосредственно к руководителю организации (это выделено в моих комментариях).

Кроме этого, целесообразно назначить ответственных лиц за выполнение тех требований пожарной безопасности, которые указаны (добровольно применены) руководителем в его декларации пожарной безопасности, составленной им на основании части 5 статьи 6 Федеральным законом № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламента о требованиях пожарной безопасности».

Комментарий пункта 5

Требование пункта 5 Правил обращено только к руководителю организации.

При нарушении указанного пункта Правил именно руководитель организации будет привлечён к административной ответственности как субъект административного правонарушения по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ. При этом назначение в рамках пункта 4 настоящих Правил ответственных должностных лиц за обеспечение пожарной безопасности на ответственность самого руководителя организации не повлияет.

Основным критерием обязанности руководителя для организации им разработки планов эвакуации людей при пожаре является одновременное нахождение 50 и более человек в здании (сооружении). Причём независимо от того, являются эти люди работниками этой организации или находятся там по каким-то другим жизненным обстоятельствам (покупатели, посетители, гости).

Наличие 50 человек и более на основании данной правовой нормы позволяет отнести данное здание к объекту с «массовым пребыванием» людей.

От квалификации здания или сооружения как объекта защиты с массовым пребыванием людей может зависеть выполнение или соблюдение иных требований пожарной безопасности Правил, где указанная квалификация применена в качестве условия для выполнения таких требований (например, пункты 9, 21, 22, 30, 39, 55 Раздела I «Общие положения» Правил).

Исключением для выполнения данной правовой нормы Правил являются все жилые дома, в том числе и многоквартирные. Эти объекты защиты не квалифицируются в качестве объектов защиты с массовым пребыванием людей, несмотря на одновременное нахождение в них 50 и боле человек.

Следующим критерием для выполнения руководителем данного требования Правил является наличие на этаже именно постоянных рабочих мест для 10 и более человек. Если эти рабочие места для 10 и более человек являются временными, то выполнение этого требования не является для руководителя обязательным. Здесь нужно учитывать, что при проведении, например, проверки органом федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ придётся доказать факт того, что эти рабочие места не являются постоянными.

Если количество находящихся одновременно в здании менее 50 человек, но здание, например, трёхэтажное и на двух последних этажах работает по 8 человек, а на первом этаже 11 человек, то руководитель этой организации обязан организовать разработку плана эвакуации людей при пожаре только для первого этажа, так как общее количество одновременно находящихся в здании людей менее 50 человек – всего 37 человек. При этом более 10 человек работает только на первом этаже. Причём все они работники этой организации и у них здесь расположены постоянные рабочие места.

РЕКОМЕНДАЦИЯ: количество одновременно находящихся людей в здании или количество постоянных рабочих мест на этаже можно ограничить приказом по организации, в дальнейшем отразив этот правовой момент и в декларации пожарной безопасности. Для органа федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ наличие такого приказа и отражение этого факта в декларации пожарной безопасности будет основанием того, что на этаже или в здании находится именно такое количество людей и не более. Однако это будет действовать только в том случае, если руководитель организации обеспечит фактическое нахождение в здании или на этаже именно такого количества людей.

РЕКОМЕНДАЦИЯ: при издании такого приказа и отражении этого вопроса в декларации пожарной безопасности, целесообразно в рамках пункта 4 Правил назначить должностных лиц организации, вменив им обязанность постоянно или периодически контролировать и обеспечивать установленные ограничения.

Период (периодичность) такого контроля целесообразно отразить в приказе, отразив обязанность этих лиц оформлять факт такого контроля, например, докладной запиской.

С требованиями к планам эвакуации можно ознакомиться в ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминисцентные эвакуационные. Требования и методы контроля». При этом нужно иметь в виду, что сам комментируемый пункт 5 Правил не устанавливает каких-либо требований к содержанию и оформлению плана эвакуации людей при пожаре.

ВНИМАНИЕ: для разработки планов эвакуации лицензия МЧС России не требуется.

ВАЖНО: в интернете в свободном доступе опубликовано Письмо МЧС России No 19-1-13-969 от 11.03.2014 года, в котором отражена позиция МЧС России о том, что «изготовление и применение планов эвакуации может осуществляться как на бумажном носителе, так и в фотолюминесцентном исполнении, при этом вид материала для изготовления плана эвакуации определяется собственником объекта защиты самостоятельно».

РЕКОМЕНДАЦИЯ: план эвакуации людей при пожаре можно разработать самостоятельно либо привлечь для этого иную организацию.

При привлечении сторонней организации рекомендуется указать в договоре на эту работу, что при разработке планов эвакуации необходимо руководствоваться сводом правил СП 1.13130 и ГОСТ Р 12.2.143-2009 (его актуальная редакция).

Комментарий пункта 9

Требование пункта 9 Правил обращено только к руководителю организации.

В пункте 5 Правил указан критерий для квалификации конкретного объекта защиты объекта с массовым пребыванием людей – 50 человек и более.

Если в здании находится менее 50 человек, то руководитель организации не обязан выполнять требование пункта 9 Правил, а органы федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ не имеют права требовать выполнение указанного требования на таком объекте защиты.

О практических тренировках по эвакуации людей необходимо пояснить следующее.

Основной проблемный вопрос заключается в том, что должностные лица органов федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ при проведении проверок необоснованно требуют от руководителя организации предоставить какие-либо документы, подтверждающие факт проведения практических тренировок по эвакуации людей. При этом отсутствие таких документов необоснованно квалифицируется должностными лицами надзорного органа МЧС РФ как нарушение статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Руководителю организации при таких обстоятельствах рекомендуется приводить доводы о том, что пункт 9 Правил не устанавливает его обязанности каким-либо конкретным способом фиксировать или учитывать проведение практических тренировок по эвакуации людей.

При возбуждении дела об административном правонарушении по статье 20.4 КоАП РФ (за нарушение пункта 9 Правил) факт проведения практических тренировок по эвакуации людей на законном основании может быть подтверждён, например, показаниями свидетелей (участников) проведения таких практических тренировок или показаниями самого руководителя организации.

На основании положений части 1 и части 2 статьи 26.2 КоАП РФ показания свидетелей и показания руководителя организации (как лица, привлекаемого к административной ответственности) являются законными и допустимыми доказательствами факта проведения практических тренировок по эвакуации людей. При несогласии с указанными законными и допустимыми доказательствами выполнения пункта 9 Правил, надзорный орган МЧС РФ обязан должным законным образом их опровергнуть, а не утверждать необоснованно в протоколе об административном правонарушении, что практические тренировки по эвакуации людей на проверяемом объекте защиты не проводятся.

Следует отдельно обратить внимание, что пункт 9 Правил предусматривает обязанность руководителя организации обеспечить проведение практических тренировок по эвакуации с различными лицами, в том числе и теми, кто не находится в служебной (трудовой) зависимости от руководителя организации – посетителями, покупателями и иными находящимися на объекте защиты лицами.

На указанное обстоятельство необходимо обращать внимание при обеспечении практических тренировок по эвакуации всех людей на каждом объекте защиты.

РЕКОМЕНДАЦИЯ: оформлять акты проведения практических тренировок в произвольной форме или вести журнал таких тренировок в произвольной форме.

В акте или журнале таких тренировок целесообразно указать информацию – дату, время проведения практической тренировки, адрес объекта защиты, ФИО привлекаемого для эвакуации персонала и лиц, осуществляющих деятельность на этом объекте защиты, состав комиссии (или лицо) проводившей практическую тренировку, время начала (команды на эвакуацию) и конца эвакуации (по последнему вышедшему из здания человеку), количество эвакуированных людей в ходе тренировки, способ эвакуации (на носилках, своим ходом, при помощи персонала), замечания в ходе практической тренировки, подписи комиссии или лица, проводивших эту практическую тренировку.

Дата последнего акта проведения практической тренировки по эвакуации или сведения о такой дате в соответствующем журнале будут являться основанием для планирования и проведения следующей практической тренировки по эвакуации с учётом установленного временного отрезка – 1 раз в полугодие.

Ведение указанных актов или соответствующего журнала целесообразно оформить приказом (распоряжением) руководителя организации либо установить обязанность их своевременного ведения в должностных обязанностях определённых лиц в рамках, например, пункта 4 Правил.

РЕКОМЕНДАЦИЯ: каждую практическую тренировку по эвакуации целесообразно оформлять приказом (распоряжением) руководителя организации, где указывать дату и время проведения такой тренировки, а также ответственных лиц за её проведение и порядок оформления её результатов (в акте, в журнале или каким-либо иным способом).

Возможно оформить указанный приказ (распоряжение) сразу на все практические тренировки по эвакуации на данный конкретный год.

Указанные приказы (распоряжения) также будут относимыми и допустимыми доказательствами проведения таких тренировок в рамках статьи 26.2 КоАП РФ.

Комментарий пункта 10

Требование пункта 10 Правил обращено к неопределённому кругу лиц и не устанавливает обязанности по его выполнению только для руководителя организации в отличие, например, от пункта 5 и пункта 9 Правил.

При вменении конкретному лицу невыполнения пункта 10 Правил необходимо наличие обязанности у этого лица выполнять указанный пункт Правил. Эта обязанность может возникнуть только на основании трудовых обязанностей или гражданских договоров.

Здесь следует учитывать, что на основании пункта 54 Правил руководитель организации обязан организовать работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в целях обеспечения их исправного состояния.

При этом руководителю необходимо учитывать, что на основании постановления Правительства РФ № 1128 от 28.07.2020 соответствующему лицензированию подлежит только деятельность по ремонту и техническому обслуживанию имеющихся средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. А вот деятельность по эксплуатации указаных средств лицензированию не подлежит.

Абсолютное большинство организаций (коммерческих и некоммерческих) указанную лицензию не имеют и для выполнения пункта 54 заключают соответствующие гражданско-правовые договора с имеющими такие лицензии организациями или индивидуальными предпринимателями.

Понятие приёмно-контрольного прибора пожарного дано в пункте 3.47 Национального стандарта ГОСТ Р 53325-2012 «Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний», который под указанным прибором понимает техническое средство, предназначенное для приёма, обработки и отображения сигналов от пожарных извещателей и иных устройств, взаимодействующих с указанным прибором, контроля целостности и функционирования линий связи между этим прибором и пожарными извещателями или другими устройствами.

Под безадресной системой пожарной сигнализации следует понимать систему, в которой каждый пожарный извещатель не имеет индивидуального присвоенного адреса, идентифицируемого приёмно-контрольным прибором.

Понятие линии связи дано в пункте 3.30 указанного ГОСТ Р, который под линией связи понимает провода, кабели, оптическое волокно, радиоканал или другие цепи передачи сигналов, обеспечивающие взаимодействие и обмен информацией между компонентами системы пожарной автоматики.

РЕКОМЕНДАЦИЯ: при заключении договоров на ремонт или техническое обслуживание систем автоматической пожарной сигнализации (пожаротушения) со сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, имеющими соответствующие лицензии МЧС России, целесообразно включать в эти договора в качестве обязанности исполнителей выполнение пункта 10 Правил.

Комментарий пункта 12

Требование пункта 12 Правил обращено только к руководителю организации.

Требование пункта 12 Правил распространяется на помещения только производственного и складского назначения.

В конце комментария пункту 2 Правил указывалось на применение для определения категории производственных и складских помещений по взрывопожарной и пожарной опасности свода правил СП 12.13130 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности».

Пункт 12 Правил обязывает обратиться к Главам 5, 7 и 8 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», принятого Федеральным законом № 123-ФЗ от 22.07.2008 (далее – Технический регламент).

В Главе 5 указанного Технического регламента дана классификация пожароопасных и взрывоопасных зон, что необходимо для правильного выбора электротехнического и другого оборудования по степени защиты, обеспечивающей пожаровзрывобезопасную эксплуатацию этого оборудования в соответствующей пожароопасной или взрывоопасной зоне.

В Главе 7 указанного Технического регламента дана классификация наружных установок по их пожарной опасности, что необходимо для установления требований пожарной безопасности, направленных на предотвращение возможности возникновения пожара и обеспечение противопожарной защиты людей и имущества в случае возникновения пожара на наружных установках.

В Главе 8 указанного Технического регламента дана классификация зданий, сооружений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности, что необходимо для установления требований пожарной безопасности, направленных на предотвращение возможности возникновения пожара и обеспечение противопожарной защиты людей и имущества в случае возникновения пожара в зданиях, сооружениях и помещениях.

В законодательстве Российской Федерации о пожарной безопасности и в нормативных документах по пожарной безопасности сегодня отсутствует какая-либо установленная форма (по размерам, цвету и т.п.) ОБОЗНАЧЕНИЯ на дверях помещений производственного и складского назначения категории этих помещений по взрывопожарной и пожарной опасности.

Указанное обстоятельство не позволяет органам федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ требовать (например, в предписании) ОБОЗНАЧЕНИЕ на дверях помещений указанной информации по какой-либо конкретной форме.

РЕКОМЕНДАЦИЯ: для обозначения на дверях производственных и складских помещений (наружных установках) категории их взрывопожарной и пожарной опасности целесообразно применять, указав это в своей декларации пожарной безопасности, Раздел 1 «Область применения», а также пункты 3.1; 3.4; 5.1.2; 6.1.4; 6.1.6; 6.3.1; 6.3.2; 6.3.3.4; 6.3.4.1; 8.1.3; 9.4.2 межгосударственного стандарта ГОСТ 12.4.026-2015 «Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний (с Поправками, с Изменением N 1)» (а актуальной редакции).

ВНИМАНИЕ: при этом нужно учитывать, что ГОСТ 12.4.026-2015 не является нормативным документом именно по пожарной безопасности и не содержит в себе требований пожарной безопасности.

Комментарий пункта 13

Требование пункта 13 Правил обращено только к руководителю организации.

Во-первых, пункт 13 Правил требует от руководителя организации обеспечить соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования.

Указанное положение пункта 13 Правил законно только в том случае, когда имеются в наличии соответствующие проектные решения в этой части, то есть имеющимися в наличии проектными решениями установлены конкретные пределы огнестойкости, которые руководителю необходимо обеспечить.