1. Нужно отметить, что, в отличие от России, отсутствие единых общепринятых определений и терминов, в частности общего определения компетенции, квалификации в странах Западной Европы вызывает неоднозначную трактовку этого понятия, а значит, и различные толкования, что вызывает трудности во внедрении единого подхода к оценке навыков внутри квалификационных рамок.

Наблюдается большая диверсификация в терминологическом аппарате определения дополнительного профессионального образования. Было выявлено два основополагающего понятия: «продолженное профессиональное развитие», являющееся теоретическим термином, и «продолженное (непрерывное) профессиональное образование и обучение», которое закреплено в законодательных актах Евросоюза. Оба эти понятия ближе всего соответствуют понятию «дополнительное профессиональное образование» в отечественной системе, хотя и имеют определенные особенности в трактовке и понимании в западноевропейской теории и практике. Однако отсутствует единообразие его видов, тогда как в России дополнительное профессиональное образование, являясь компонентом многоуровневой системы, включает в себя профессиональную подготовку и переподготовку специалистов, повышение квалификации, стажировку, самообразование и программы дополнительного профессионального образования.

2. Внедрение общих образовательных европейских стратегий в национальную политику стран ЕС происходит не только при помощи законодательных мер, рекомендаций Европейской комиссии и ОЭСР, но и в рамках открытого метода координации, который осуществляет процесс взаимообучения стран Болонской конвенции в образовательной сфере на разных уровнях, начиная от общеевропейского уровня и заканчивая регионами. Уникальность этого метода заключается в объединении нескольких функций (управления, сравнения, реализации и оценки), что все вместе помогает государствам-членам критически осмысливать свою политику в контексте европейского сотрудничества, учиться у других стран практике взаимного обучения в рамках кластеров и выбирать тот путь, который согласуется с национальными особенностями каждой отдельной страны.

В России процесс взаимообучения часто ассоциируется с методами копирования международного опыта и внедрением в национальную систему, что не всегда оправдано в национальном контексте нашего обучения, ввиду отсутствия единой централизованной организации этого процесса, каждый регион, а внутри его образовательная или любая другая организация самостоятельно решают эти вопросы. В практике отечественного дополнительного профессионального образования интеграция в Европой осуществляется на федеральном и региональном уровнях (стажировка, международное сотрудничество, участие в европейских проектах).

3. В практике зарубежного дополнительного профессионального образования (Германия, Испания, Норвегия, Франция) активно развивается открытая образовательная среда, которая характеризуется преемственностью между различными уровнями профессионального образования, унификацией профессиональных компетенций и квалификаций, прозрачностью и открытостью навыков и компетенций для работодателя, привлекательностью ДПО на любом этапе карьеры, мобильностью траектории обучения и свободой передвижения, информационной открытостью обучения.

В России данный процесс больше связан с развитием информационных технологий, где речь идет о формировании информационной открытости образовательных организаций – открытой образовательной среды в виртуальном пространстве (см. Глоссарий). При этом информационное обеспечение образовательного процесса еще слабо развито: не все учебные заведения в равной мере используют современные информационные технологии, недостаточное развитие электронных ресурсов (учебники и библиотеки) мешает осуществлять свободный доступ к получению информации, а также своевременному обновлению учебных материалов.

Эти проблемы мешают в формировании открытой информационно-коммуникационной среды, позволяющей каждому человеку осуществлять свободный доступ и пользование любой информацией. Информационное обеспечение образовательного процесса позволит своевременно обновлять образовательные ресурсы, развивать сетевое взаимодействие учебных заведений через интернет, расширять компетенции профессорско-преподавательского состава и многое другое^[217].

4. Идею индивидуализации обучения через систему индивидуального тестирования компетенций мы считаем одной из самых инновационных достижений в развитии системы ДПО в странах Западной Европы. Использование данной системы облегчает специалисту выбор индивидуальной стратегии профессионального становления при поддержке и поощрении государства и работодателя. Оценка предыдущего опыта обучения или работы в системе обязательного образования или вне ее (формальным или неформальным способом) значительно влияет на его карьерный рост.

С точки зрения работодателя, результаты такой оценки могут использоваться в традиционных системах учета кадров и облегчают поиск работников.

В современной практике отечественного дополнительного профессионального образования формируется индивидуальный подход к непрерывному профессиональному развитию каждого человека. Имеется в виду индивидуализация образования, т. е. предоставление каждому человеку самому формировать «образовательный пакет», максимально удовлетворяющий его запросы, его представления об оптимальной для его жизненной стратегии знаний и навыков. Индивидуализация может обеспечиваться развитием сетевой организации бизнес-образования, при которой программы и курсы разных учебных заведений оказываются взаимосвязанными. На законодательном уровне в пояснительной записке Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» прописано, что «с учетом международной практики, различающей понятия формального, неформального, информального образования устанавливается, что образование может быть получено как посредством обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, так и вне таких организаций (путем самообразования, семейного образования).^[218] Однако не все учебные заведения и предприятия признают данные виды обучения^[219].

В то же время система сертификации компетенций специалистов находится в стадии обсуждения и доработки. До настоящего времени принимаются во внимание официальные документы о повышении квалификации или переподготовке, когда как другие рассматривались как хобби или дополнительные квалификации, которые имеют значение только вместе с формальными документами. По нашему мнению, идея индивидуализации обучения очень важна для развития качественного профессионального образования в нашей стране, так как открывает эффективные пути повышения квалификации и реинтеграции людей на рынке труда. Данные отличия позволяют нам сопоставить зарубежный и отечественный опыт развития и становления дополнительного профессионального образования, расширить представления о целостном мировом образовательном пространстве и успешно использовать опыт стран Западной Европы в России с сохранением уже имеющегося позитивного опыта.

5.3. Тенденции в дополнительном профессиональном образовании за рубежом и в России

Влияние интеграционных процессов на развитие отечественного и зарубежного дополнительного профессионального образования

Интеграционные процессы, происходящие во всем мире, стали катализатором смены образовательных ориентиров, отразившихся на дополнительном профессиональном образовании. Сейчас для человека важно не только овладеть определенной профессией или поменять вид деятельности, но и постоянно расширять свою систему знаний и культуры. Большое значение для дальнейшего развития дополнительного профессионального образования стало растущее общественное сознание самоценности личности человека и необходимости ее непрерывного совершенствования.

В. И. Байденко утверждает, что европейское образовательное пространство становится новой реальностью нашего времени. Европейское измерение характеризуется такими процессами как: европеизацией учебных материалов, расширением проблемно-тематического поля содержания и обновления педагогических технологий в условиях массового высшего образования, компетентностным приращением выпускников вузов для европейского рынка труда^[220]. И хотя, с точки зрения автора, процесс «европеизации» в основном затрагивает высшее образование и реформы, направленные на его модернизацию, мы можем добавить, что данный термин может быть отнесен к любому уровню профессионального образования и обучения. В нашем случае мы можем применить термин «европеизация ДПО». В рамках этого общего процесса мы можем говорить о тенденциях отечественного и зарубежного развития ДПО.

За рубежом процесс «европеизации» ЕС рассматривает как процесс активного построения пространства в разных плоскостях, которым легко можно управлять на расстоянии. Это пространство взаимодействия с разными государственными и транснациональными учреждениями внутри общего экономического пространства, что усиливает импульсы к формированию единого образовательного пространства при всех сложностях и противоречиях этого процесса^[221].

По мнению Б. Л. Вульфсона, в последние десятилетия под воздействием интеграционных процессов межгосударственные противоречия и стереотипы идут на убыль, а центростремительные тенденции преобладают над центробежными^[222].

В России основными тенденциями считаются интеграционные процессы, когда европейские стратегии интегрируются в нашу образовательную систему как с учетом, так и без учета национальных особенностей. Это проявляется в законе РФ, в котором закрепляются современные требования к образованию, связанные с внедрением в образовательную практику новых форм реализации и освоения образовательных программ, образовательных технологий, форм и методов обучения. Это также можно проследить в ориентации на компетентностный подход в дополнительном профессиональном образовании, в развитии различных моделей социального партнерства, в укреплении сотрудничества между работодателями и вузами.

Централизация и децентрализация в отечественном и зарубежном дополнительном профессиональном образовании

Современные исследования отечественных и зарубежных ученых показывают, что идет поиск баланса между централизацией и децентрализацией в развитии дополнительного профессионального образования.

Как мы уже писали раньше, во многих западноевропейских странах (Великобритания, Германия, Испания, Франция) существующая децентрализация в образовательных системах явилась результатом диверсификации терминов, видов, содержания, форм обучения и организации ДПО. На основании изучения многих документов в этой области, мы выявили, что реализация видов ДПО осуществляется с учетом разделения на институциональные и внеинституциональные. Однако многие страны ЕС имеют различные подходы к применению системы квалификаций и зачетных единиц, а также находятся на разных стадиях развития этих инструментов, которые не всегда сопоставимы с европейской системой квалификаций: секторальная рамка квалификаций (Германия, Испания), объединенная рамка квалификаций (Италия), интегративная рамка квалификаций (Великобритания, Финляндия).

В России развитие дополнительного профессионального образования, с одной стороны, происходит с опорой на централизованный подход в связи с введением единого законодательства, действующего на территории всей страны.

В отечественной практике дополнительного профессионального образования наблюдается институционализация форм и видов дополнительного профессионального образования, которые регулируются законодательством в рамках единого (централизованного) подхода. В действующем законодательстве четко выделены основные виды, формы, содержание и организация ДПО, которое входит в дополнительное образование и является частью непрерывного образования.

Также это видно на примерах разработки проекта концепции и содержания профессионального стандарта педагога, что предполагает изменение стандартов подготовки и переподготовки учителя. Основываясь на положениях Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», разработчики профессионального стандарта педагога обосновывают необходимость единого подхода к его профессиональным компетенциям по следующим специальностям: педагог дошкольного образования (воспитатель), педагог начальной, основной и старшей школы.

Национальная рамка квалификаций также предусматривает единые для всех уровней профессионального образования механизмы накопления и признания квалификаций на национальном и международном уровнях^[223].

Перспективы отечественного и зарубежного дополнительного профессионального образования

На основе зарубежных исследований мы сделали вывод, что в будущей перспективе будет происходить постепенная централизация дополнительного профессионального образования по трем направлениям: сотрудничество на разных уровнях (общеевропейский, национальный, региональный), формирование открытой образовательной среды, выработка общих стратегий трудоустройства. Нужно заметить, открытый метод координации играет при этом ключевую роль, так как действует путем учреждения общих стратегических целей, критериев и индикаторов для национальных образовательных систем.

По словам М. Лоуна, Европейский союз активно применяет политику стандартизации. Согласованные стандарты быстрее помогают в создании и расширении политического, экономического и образовательного пространства. С этой целью ЕС использует мобилизующую форму правления, которая направлена как привлечение стран – членов ЕС к переговорам в определенной области, а затем уже позволяет организовать и управлять ими^[224].

Таким образом, согласованные критерии и стандарты в области образования определяют будущее и настоящее в Европе и за рубежом. Это не только касается модернизации и проведения реформ в различных сферах образования, следование единым стандартам и централизованное управление являются основой процесса централизации за рубежом.

С другой стороны, тенденция к децентрализации проявляется в регионализации организации и содержании отечественной системы ДПО, так как ориентация происходит в сторону удовлетворения потребностей регионального рынка труда и конкретных запросов работодателей. Одной из главных проблем регионализации ДПО – трудности финансирования и управления профессиональным образованием, так как не все регионы могут обеспечить кадровое и техническое переоснащение учебных заведений. Эти трудности обуславливают необходимость развертывания коммерческой деятельности, расширения платных образовательных услуг для пополнения внебюджетных фондов, что отражается на их качестве. Все более актуальным становится вопрос формирования новой системы отношений между образовательными учреждениями, предприятиями и службой занятости. Следовательно, актуальными вопросом становится социальное партнерство как один из инструментов повышения качества профессионального образования.

В рамках законодательства данное сотрудничество закреплено в действующем законе «Об образовании в Российской Федерации» под названием частно-государственное партнерство в сфере образования. Такое партнерство, с одной стороны, позволяет правительству страны решать насущные проблемы с финансированием инфраструктурных объектов и социальных программ, с другой – дает возможность частному бизнесу вкладывать деньги и получать интересующую его прибыль. Это означает, что государство реализует проекты по созданию условий для большей самостоятельности образовательных учреждений, их заинтересованности и ответственности при выполнении своих функций.

На конференции, посвященной ДПО, были раскрыты лучшие отечественные практики стимулирования и поддержки непрерывного образования на основе частно-государственного партнерства (ЧГП). В них входит создание образовательных и производственно-образовательных кластеров, что включает проектирование и создание локализованных на определенной территории межотраслевых образований, включающих всю цепочку взаимосвязанных видов деятельности от производства до конечного продукта и сферы услуг. Это, в свою очередь, способствует развитию сетевых форм реализации и освоения основных образовательных программ. Это подразумевает создание диверсифицированной системы программ непрерывного профессионального образования (входят программы формального, неформального и внеформального обучения) с участием коммерческих и негосударственных некоммерческих организаций. Данные нововведения подчеркивают тенденцию ориентации непрерывного образования на работодателя, так как качественная подготовка специалиста является главным фактором его конкурентоспособности, а также востребованности на рынке труда. Ориентация на мировой опыт ведущих зарубежных стран служат дополнительным стимулом в развитии отечественной системы непрерывного образования^[225].

Таким образом, интеграционные процессы в Европе, вызванные созданием Европейского союза, а также подписание Россией Болонской конвенции, определившее направления развития отечественного образования, обусловили, с одной стороны, необходимость исследования опыта европейских стран в области непрерывного профессионального образования, с другой – анализа отечественных теорий и практики дополнительного профессионального образования с целью сохранения позитивного опыта.

В дальнейшей перспективе поиск баланса между централизацией и децентрализацией в России и за рубежом приведет к необходимым изменениям в сфере дополнительного профессионального образования. Стремление к единой (централизованной) системе подготовки кадров в ведущих странах Западной Европы и переход от централизованного подхода к автономии учебных заведений и организаций в сфере отечественного дополнительного профессионального образования позволит обеспечить, с одной стороны, автономию местных органов власти, а с другой – сохранение за ними контроля со стороны центрального правительства. Также поиски «золотой середины» позволят достичь желаемого баланса между сферами труда и образования.

Исследование различных аспектов развития дополнительного профессионального образования, опыта реализации непрерывного образования взрослых, современной нормативной базы позволило выявить, что развитие отечественного и зарубежного дополнительного профессионального образования определяется запросами рынка труда и отдельной личности с учетом ее индивидуальных потребностей и возможностей.

Вопросы для самопроверки и обсуждения

1. Какая теория вошла в основу развития отечественного и зарубежного дополнительного профессионального образования? Обоснуйте ответ.

2. Какой подход является ведущим в формировании системы повышения квалификации в России и за рубежом? Что выступает в качестве движущей силы развития системы повышения квалификации?

3. Каковы причины расширения программ и увеличения количества провайдеров в отечественном и зарубежном дополнительном профессиональном образовании?

4. Перечислите основные отличия дополнительного профессионального образования за рубежом и в России.

5. Какой смысл заключает в себе понятие «европейское образовательное пространство»? Опишите процесс «европеизации» в области образования в России и за рубежом.

6. Опишите тенденции централизации и децентрализации в отечественном и зарубежном дополнительном профессиональном образовании.

7. Каковы будущие перспективы развития дополнительного профессионального образования в России и за рубежом?

Практические задания

1. Составьте таблицу общих и отличительных черт дополнительного профессионального образования в России и за рубежом в сравнении.

2. Напишите эссе на тему: «Дополнительное профессиональное образование в России: вчера, сегодня, завтра».

3. Представьте информационный проект «Дополнительное профессиональное образование за рубежом (на примере одной из европейских стран)».

Теория и практика дополнительного профессионального образования в России и за рубежом

5.2. Отличное в отечественном и зарубежном дополнительном профессиональном образовании