Законодательство в области ювелирного производства в вопросах и ответах

В связи с наличием особых свойств у драгоценных металлов и драгоценных камней, в РФ установлена государственная монополия на опробование и клеймение изделий из драгоценных металлов, а также на регулирование экспорта необработанных алмазов.

Государственное регулирование рассматриваемых отношений осуществляется посредством:

1) лицензирования добычи драгоценных металлов и драгоценных камней;

2) преимущественного права приобретения добываемых драгоценных металлов и драгоценных камней для Госфонда России, формирования Золотого запаса РФ;

3) установления требований к учету, хранению, транспортировке драгоценных металлов и драгоценных камней и отчетности о них, к порядку осуществления операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями;

4) нормативно-правовой регламентации действий с драгоценными металлами и драгоценными камнями на внутреннем и внешнем рынках; специального учета организаций и ИП, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями;

5) контроля за соблюдениями законодательства РФ в этой области;

6) организации системы государственного контроля за качеством сортировки, классификации и первичной оценки, добытых и ввезенных на территорию РФ необработанных природных алмазов;

7) организации государственного контроля за ценами на драгоценные камни;

8) особого порядка таможенного контроля за ввозом и вывозом драгоценных металлов и драгоценных камней, а также изделий из них;

9) определения порядка сертификации драгоценных металлов, обработанных драгоценных камней и изделий из них;

10) установления перечня организаций, проводящих аффинаж драгоценных металлов.

Юридическим документом для осуществления государственного регулирования указанных отношений служит и Указ Президента РФ от 20.09.2010 г. № 1137 «Об утверждении Положения о ввозе в РФ из стран, не входящих в Таможенный союз в раках ЕврАзЭС, и вывозе из РФ в эти страны драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы». Этим документом руководствуются государственные контролеры Минфина РФ при осуществлении государственного контроля за ввозом на территорию РФ и вывозом с территории РФ драгоценных металлов и драгоценных камней, а также продукции из них.

1.8. Какие организации в РФ имеют право осуществлять аффинаж драгоценных металлов?

Ответ. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 26.03.1998 г. 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», одним из способов государственного регулирования отношений в области производства драгоценных металлов является: «установление перечня организаций, проводящих аффинаж драгоценных металлов». В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 41-ФЗ, перечень организаций, которые могут осуществлять аффинаж драгоценных металлов, утверждает Правительство РФ. Эти организации должны иметь соответствующие лицензии на производство драгоценных металлов.

Перечень организаций, имеющих право осуществлять аффинаж драгоценных металлов и порядок их работы, утверждены Постановлением Правительства РФ от 17.08.1998 г. № 972 (в ред. Постановления Правительства РФ от 17.10.2009 г. № 827).

Аффинажные организации должны обеспечивать максимально полное извлечение драгоценных металлов из сырья в соответствии с технологическими нормативами и доводить драгоценные металлы до качества, соответствующего государственным, отраслевым стандартам и техническим условиям, действующим на территории РФ, или международным стандартам.

В перечень организаций, имеющих право осуществлять аффинаж драгоценных металлов, Правительством РФ включены следующие 12 предприятий:

1. Федеральное государственное унитарное предприятие «Приокский завод цветных металлов», г. Касимов, Рязанская область.

2. Федеральное государственное предприятие «Новосибирский аффинажный завод», г. Новосибирск.

3. Государственное унитарное предприятие «Щелковский завод вторичных драгоценных металлов», г. Щелково, Московская область.

4. Акционерное общество «Красноярский завод цветных металлов», г. Красноярск.

5. Акционерное общество «Екатеринбургский завод по обработке цветных металлов», г. Екатеринбург.

6. Акционерное общество «Кыштымский медеэлектролитный завод», г. Кыштым, Челябинская область.

7. Акционерное общество «Уралэлектромедь», г. Верхняя Пышма, Свердловская область.

8. Акционерное общество «Колымский аффинажный завод», пос. Хасын, Магаданская область.

9. Федеральное государственное унитарное предприятие «Московский завод по обработке специальных сплавов», г. Москва.

10. Открытое акционерное общество «Горно-металлургическая компания «Норильский никель», г. Норильск, Красноярский край.

11. Открытое акционерное общество «Научно-производственный комплекс «Суперметалл» им. Е. И. Рытвина», г. Москва. (в ред. Постановления Правительства РФ от 17.10.2009 № 827).

12. Закрытое акционерное общество «Уральские инновационные технологии», г. Екатеринбург. (в ред. Постановления Правительства РФ от 17.10.2009 № 827).

1.9. Каковы цели и виды государственного контроля за добычей драгоценных металлов и драгоценных камней, их производством, использованием и обращением?

Ответ. Цели и виды госконтроля за добычей, производством, использованием и обращением драгоценных металлов и драгоценных камней определены в ст. 26 Федерального закона от 26.03.1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях». Госконтроль осуществляется в целях:

– соблюдения законодательства РФ в этих областях;

– эффективного использования природных ресурсов драгоценных металлов и драгоценных камней;

– применения экологически чистых схем добычи и производства драгоценных металлов и драгоценных камней;

– сохранности драгоценных металлов и драгоценных камней и продукции из них.

Федеральным законом № 41-ФЗ установлены следующие виды единого государственного контроля:

1. Постоянный контроль за добычей, производством, переработкой, использованием, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней.

Перечень организаций, в которых осуществляется постоянный государственный контроль, определены Постановлением Правительства РФ от 18.01.1999 г. № 64 «Об организациях, в которых осуществляется постоянный контроль за добычей, производством, переработкой, использованием, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней».

Приказом Министерства финансов РФ от 28.07.1999 г. № 201 «Об обеспечении постоянного госконтроля за добычей, производством, переработкой, использованием, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней» (в ред. Приказов Минфина РФ от 16.01.2003 г. № 5, от 26.12.2005 г. № 353) конкретизированы Перечни организаций, в которых постоянный госконтроль осуществляется Гохраном России, и организаций, в которых постоянный госконтроль осуществляется Пробирной палатой России (прил. А);

2. Периодический контроль, проводимый:

– во всех организациях, добывающих, перерабатывающих и использующих драгоценные металлы и драгоценные камни, а также скупающих, принимающих в залог ювелирные и другие бытовые изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней, заготавливающих и перерабатывающих лом и отходы драгоценных металлов и драгоценных камней;

– в организациях, воинских частях и воинских формированиях, осуществляющих деятельность по использованию драгоценных металлов и драгоценных камней, сбору, обработке и сдаче в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней РФ лома и отходов драгоценных металлов и драгоценных камней;

– в отношении индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями.

3. Федеральный пробирный надзор, осуществляемый в соответствии со ст. 13 Федерального закона № 41-ФЗ, и включающий в себя, в том числе:

– специальный учет организаций и ИП, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями;

– постоянный госконтроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, хранением и учетом драгоценных металлов и драгоценных камней в организациях, определенных Правительством РФ;

– периодический госконтроль во всех организациях, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями.

4. Государственный контроль за ввозом на территорию РФ и вывозом с территории РФ драгоценных металлов и драгоценных камней, а также продукции из них.

1.10. Какими правами наделены должностные лица органов государственного контроля за геологическим изучением, добычей, производством, использованием и обращением драгоценных металлов и драгоценных камней?

Ответ. В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 26.03.1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» уполномоченные должностные лица государственного контроля за геологическим изучением и разведкой месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычей, производством, использованием и обращением (государственные контролеры Минфина РФ) имеют право:

1) беспрепятственно посещать в целях выполнения возложенных на них обязанностей все организации, осуществляющие геологическое изучение и разведку месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычу, производство, использование и обращение, по предъявлении служебных удостоверений и соответствующих предписаний органов, сотрудниками которых они являются;

2) проводить осмотр используемых организациями, осуществляющими геологическое изучение и разведку месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычу, производство, использование и обращение, помещений, рабочих мест, транспортных средств, мест постоянного или временного хранения – в случаях выявления нарушений установленного порядка получения, расходования, учета и хранения этих ценностей, сбора их лома и отходов;

3) производить досмотр лиц, деятельность которых связана с непосредственным доступом к драгоценным металлам и драгоценным камням;

4) запрашивать и безвозмездно получать от должностных лиц контролируемых организаций, а также от индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями, соответствующую документацию, объяснения в письменной или устной форме и справки по вопросам, возникающим при осуществлении контроля;

5) проверять бухгалтерские документы, нормативно-технические и иные документы, содержащие сведения о получении, о расходовании, об учете, о хранении драгоценных металлов и драгоценных камней, их лома и отходов, опечатывать указанные документы в случаях, если предполагается возможность их утраты или искажения содержащихся в них сведений, до завершения проверки и (или) принятия решения об изъятии указанных документов;

6) осуществлять в контролируемых организациях отбор проб продукции (материалов) из драгоценных металлов и драгоценных камней, образцов изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней для проверки и проведения анализов в лабораториях органов государственного контроля или в иных лабораториях;

7) предъявлять в суд общей юрисдикции или в арбитражный суд иски в интересах государства в случаях выявления нарушений имущественных прав государства;

8) принимать решения о наложении административных взысканий в случаях, предусмотренных административным законодательством.

1.11. Какой установлен порядок проведения государственного контроля за использованием и обращением необработанных драгоценных камней на территории РФ?