Политология для тех, кто не знал, что это наука

2.4. Введение единого международного стандарта для политологических исследований

Вскоре после Второй мировой войны, в 1948 г., в Париже по инициативе ЮНЕСКО был организован международный коллоквиум по вопросам политической науки. Американские ученые сыграли в организации этого мероприятия существенную, если не ведущую роль.

На коллоквиуме эксперты из разных стран договорились о едином международном стандарте для объекта, предмета изучения и границ политической науки, определили ее содержание, перечислили объекты и сферы, которые она должна исследовать. К последним принадлежат:

1. Политическая теория. Теоретические модели, позволяющие объяснять факты и явления, связанные с политической жизнью общества. История политических идей.

2. Политические институты, их сравнительный анализ. Конституция. Органы власти: центральные, региональные и местные. Экономические и социальные функции управления.

3. Партии и общественные мнения. Участие граждан в политическом процессе. Группы интересов, выборы. Общественное мнение, информация и пропаганда.

4. Международные отношения. Внешняя политика государств, изучение международных организаций. Международное право.

На коллоквиуме предложили включить политическую науку в систему высшего образования как общеобязательную дисциплину.

Глава 3
Современная политическая наука

После Второй мировой войны ведущие представители европейских гуманитарных наук собрались в США, и примерно до 1960-х гг. американские специалисты задавали тон в мировой политологии. Позже американская и европейская политические науки обмениваясь опытом уже почти на равных, но за США сохранялись позиции лидера.

В настоящее время у американской политологии больше всего в мире университетов, колледжей и научно-исследовательских центров, исследований и публикаций. Американская ассоциация политических наук согласует работу более 1300 факультетов, отделений и кафедр.

В Европе политическая наука находится в ведении Европейского консорциума политических исследований (ЕКПИ, ECPR), созданного в 1970 г. Он выделяет средства на создание научных лабораторий при национальных центрах, на реализацию совместных исследовательских проектов, подготовку научных кадров.

Во Франции после коллоквиума по вопросам политической науки были созданы Национальная административная школа, Национальный фонд политических наук, Французская ассоциация политических наук. При Парижском университете открылся Институт политических исследований. В 1956 г. ввели ученую степень доктора политических наук. По декрету правительства в университетах страны появился новый курс «Конституционное право и политические институты».

Британские ученые в 1950 г. учредили Ассоциацию политических исследований Соединенного Королевства (АПИСК). Сейчас научные исследования и преподавание политической науки ведутся почти в сорока университетах Великобритании.

3.1. Бихевиористский подход в политической науке

В 1940–1960-е гг. среди приоритетных объектов исследования были современные политические и партийно-политические системы, политические элиты, политические конфликты. Главным методологическим направлением в американской, а значит, и мировой политической науке оставался бихевиоризм.

Бихевиористы изучали поведение людей в различных политических ситуациях, исследовали неформальные структуры власти: заинтересованные группы (группы давления), поведение избирателей, влияние средств массовой информации. Политические институты не входили в круг их исследования. Задачей бихевиористов было построение теории, основанной на непосредственном наблюдении и эксперименте. К исследованиям привлекались новые, все более точные методы сбора, обработки и интерпретации данных.

В 1940–1950-е гг. социологи Гарвардского университета на основе системного анализа, появившегося в 1930-х гг. в рамках естественных наук, разработали теорию структурно-функционального анализа, ставшую одним из важнейших методологических подходов в изучении общества.

Каждое человеческое сообщество они рассматривали как систему взаимозависимых элементов. Подвергали анализу отдельные элементы, связи между ними, структуру этих связей, а также взаимодействие системы и ее окружения. Было сделано множество открытий, и одно из самых неожиданных – что при таком методе, казалось бы, совершенно объективном, результаты исследований зависят от позиции исследователя.

С бихевиоризмом связано направление политической науки, сложившееся в 1950-е гг. на основе сравнительного метода, – сравнительная политология. В рамках этого направления исследовались опять-таки не институты, а политические явления, которые можно было анализировать с помощью бихевиористских методов.

В то время многим казалось, что бихевиоризм прочно занял лидирующие позиции в изучении политических явлений. В 1960-х гг. американские политологи объявили о смерти политической философии и о конце идеологии.

Однако все громче звучали голоса ученых, критикующих бихевиоризм. Они считали сомнительным применять методы естественных и точных наук для исследования поведения живых людей. Все чаще говорили о том, что политическая наука должна принимать в расчет ценности и заниматься такими проблемами, как справедливое политическое устройство, общественное благо и т. п., то есть тем, что не изучить методами позитивизма.

В 1970-х гг. к позитивизму и бихевиоризму стали относиться как к пережиткам прошлого. В социальных и гуманитарных науках появились течения постбихевиоризма и постпозитивизма. Заново появился интерес к политической теории и философии.

3.2. Герменевтический подход в политической науке

Во второй половине XX в. политическая наука все больше отказывалась от позитивизма. В 1960-е гг. немецко-американский ученый Дж. Мосс ввел в политическую науку герменевтический подход.

Герменевты критиковали западное индустриальное общество за разрушение основных социальных связей. По их мнению, такое общество – не более чем набор разрозненных индивидов, конкурирующих между собой на всемирном рынке в погоне за прибылью. Предназначение политики они видели в восстановлении разрушенных связей, а саму политику рассматривали как средство коммуникации между членами общества, поколениями, представителями различных культур. Делом политической власти герменевты считали формулирование актуальных для граждан политических идей и концепций.

На смену индустриальному обществу пришло постиндустриальное, информационное, характеризуемое социологами как общество, в котором большинство работающего населения занято производством, хранением, переработкой и реализацией информации. Все большую роль стали играть процессы глобализации. На смену марксизму и либерализму пришли неомарксизм и неолиберализм, в политологии возникли течения неореализма и постмодернизма. В общественных науках чаще ставится под вопрос само дальнейшее существование национальных государств.

3.3. Развитие советской и российской политологии в XX в.

В нашей стране наука о политике называется политология (от др. – греч. πολιτικός – государственные дела и λόγος – учение, слово). В Советском Союзе политологи изучали прежде всего международные отношения и мало внимания уделяли исследованию внутренних политических институтов.

В 1960 г. была создана Советская ассоциация политических (государствоведческих) наук (САПН). Ее представители участвовали в деятельности Международной ассоциации политической науки. Научные центры САПН открывались в Московском государственном институте международных отношений (МГИМО), Московском государственном университете (МГУ), в институтах Академии наук. В 1980-е гг. в рамках САПН создавались школы молодых ученых.

В 1979 г. в Москве прошел XI конгресс Международной ассоциации политической науки.

В формирование политологии как научной дисциплины немалый вклад внесли специалисты в области политической истории. На рубеже 1970–1980-х гг. в МГУ им. Ломоносова начали исследовать двухпартийную систему США. Из американистской университетской среды вышли такие видные российские политологи, как К. С. Гаджиев и В. А. Никонов.

Перед перестройкой деятельность политологов оживилась. Стало появляться множество исследовательских работ на стыке экономики, политологии, социологии и права.

За годы перестройки политология активно развивалась и как популярная наука, и как академическая дисциплина. В 1989 г. была отменена 6 статья Конституции, где говорилось о руководящей роли КПСС. После этого в вузах упразднили такие обязательные для изучения предметы, как научный коммунизм и исторический материализм, а политологию включили в перечень научных специальностей, утвержденных Высшей аттестационной комиссией СССР, то есть официально признали самостоятельной научной и образовательной дисциплиной. С тех пор политология развивалась, осваивая преимущественно западный опыт.

В 1991 г. на основе существовавшей ранее Советской ассоциации политических наук была создана Российская ассоциация политических наук, а в 1995 г. была утверждена Академия политической науки. В начале 2000-х гг. в российских вузах насчитывалось уже три сотни кафедр политологии и политических отделений. Выходили учебники под авторством таких ученых, как К. С. Гаджиев, А. И. Демидов, А. С. Панарин, В. П. Пугачев, А. И. Соловьев и др. Стали издаваться специализированные политологические журналы: «Полис», «Власть», «Регионология».

В 1990-е гг. политологи в России занимались прежде всего исследованием проблем демократизации, партий, групп давления, политических элит. В начале 2000-х гг. на первый план вышли проблемы безопасности, политического участия и гражданского общества, формирования государственного устройства, свободы печати. Развивались сравнительная политология, политическая философия и политическая социология, а лучше всех развивалась практическая политология, связанная с политическими технологиями.

Глава 4
Политическая власть

Власть – одно из основных понятий политологии. Политика строится на том, кто и как захватывает, удерживает, использует власть, кто и как сопротивляется власти.

Власть – такое отношение между субъектом и объектом, при котором субъект обладает желанием и возможностью навязать объекту свою волю.

Понятие власти шире политической сферы. Власть проявляется уже в семье.

Власть может действовать через принуждение, а порой и через насилие, но при этом ее дело – приводить людей к согласию.

До появления государства субъект и объект власти совпадали. Она основывалась на кровных связях, действовала в рамках рода или племени и отвечала интересам всех его членов. При этом прав и свобод не было ни у кого, а вместо законов, зафиксированных в документах, существовали основанные на традициях системы правил и запретов. Нарушителя судило все племя, и санкции, как правило, сводились к изгнанию.

По мере того как общество усложнялось, расслаивалось, система власти менялась. На смену жрецам, выборным старейшинам и воинским вождям приходили властители, опирающиеся на военную силу. Они объединяли племена, собирали с них подати, принимали законы и издавали указы, основываясь не только на традициях и обычаях, но и на собственной воле. Законы их имели силу на всей подвластной им территории и касались всего подвластного населения. В качестве примера можно вспомнить начало нашей истории. В IX–X вв. отдельные славянские и финно-угорские племена сплотились под властью Рюриковичей, что послужило началом Древней Руси. В XI в. князь Ярослав Мудрый создал первый свод законов, «Русская правда», который позволял организовать и упорядочить все сферы жизни русского общества.

Подданные таких властителей больше не передавали полномочия выборным лицам, чьим решениям повиновались потому, что так было удобно всему племени. Они подчинялись непосредственно правителю. Однако чем больше у правителя было подданных, чем шире была территория, на которой он властвовал, тем больше он нуждался в посредниках, которые доносили бы до сведения населения его указы и контролировали их выполнение, собирали бы для него подати. Так появился институт наместников.

Их правители обычно назначали из числа приближенных воинов. В Скандинавии таких наместников называли ярлами, в Англии эрлами, во Франции же контами (от лат. comes – «спутник»). Со временем военное сословие все больше вовлекалось в дело управления государством. Постепенно – где-то раньше, где-то позже – должность наместника обрастала привилегиями, и земли, которыми он должен был управлять, закреплялись за ним в качестве наследственных владений. Впрочем, так было не везде. В Киевской Руси наместников не назначали. Считалось, что князья рода Рюриковичей совместно владеют русской землей, управляя уделами, перешедшими им по наследству. Позднее, в уже централизованном Московском государстве, наместников назначали только на определенный срок, по истечению которого переводили в другое место.

Интересы власти теперь не обязательно совпадали с интересами населения, однако именно такая власть создала из разрозненных племен единые народы. Именно она смогла создать государство.

4.1. Государственная власть

Некоторые политологи соединяют политическую и государственную власть в одно понятие, но большинство все же видят между ними различия. Политическая власть действует не только в рамках государства, но и в рамках любых организаций, так или иначе участвующих в политической жизни общества.

Государственная власть действует на всей территории государства. Только она может принимать законы, обязательные для всех граждан, только она имеет право собирать налоги и подати. Государственная власть имеет специальный аппарат для управления и принуждения и может применять силу на законных основаниях.

4.2. Источники власти

По мере того как государства развивались, менялись средства для достижения власти, ее источники. В древности, при рабовладельческом и феодальном строе источниками власти были авторитет, основанный на религиозном поклонении или на кровном родстве, и сила – простая честная сила кулака и оружия. Но со временем политическая жизнь в государстве развивалась, люди создавали общественные объединения и институты, способные влиять на политическую жизнь страны. В качестве примера таких объединений в России можно назвать Земские соборы, на которых представители всех слоев населения (кроме крепостных) обсуждали широкий круг проблем административного, экономического и политического характера. Земские соборы существовали с середины XVI до конца XVII в. В Западной Европе одним из самых ярких примеров может служить английский парламент, возникший в XIII в. как сословно-представительное собрание при короле. Здесь собирались светские и духовные феодалы, рыцари от графств и представители от городов.

Со временем власть все больше опиралась на право и все меньше на силу.

Кроме того, в обществе развивались товарно-денежные отношения и соответственно росла роль богатства. С переходом к капитализму оно стало одним из важнейших ресурсов власти.

В Средние века значительная часть ресурсов потреблялась государством в натуральном виде. Подати поступали в виде хлеба, вина и прочих продуктов. Военное сословие служило лично со своими людьми, которые экипировались за собственный счет. В дальнейшем, в связи с изменениями в военной тактике, технике и вооружении, возросла роль наемных отрядов, которые требовали оплаты деньгами. Когда наемные отряды сменились массовыми армиями из рекрутов, снабжаемыми из средств государства, роль финансов в обеспечении военной деятельности возросла еще более. В связи с этим обеспечение государства финансовыми ресурсами с помощью налогообложения и государственного кредита стало одним из основных направлений его деятельности. Кроме того, государство стало использовать налогообложение и государственный кредит как эффективные инструменты управления.

В современном мире силу и богатство потеснил такой источник власти, как информация. Некоторые политологи ставят его теперь чуть ли не на первое место. В XX в. прессу стали называть четвертой властью – отчасти в шутку, но признавая, что в деле регулирования общества она имеет влияние, сравнимое с властью законодательной, исполнительной и судебной.

Обычно для достижения и удержания политической власти используются сразу несколько ресурсов.

В качестве иллюстрации того, как в современном мире распределяются властные ресурсы, часто приводят слова Томаса Фридмана, советника государственного секретаря США (1997–2001), постоянного представителя США при ООН (1993–1997) Мадлен Олбрайт, напечатанные в New York Times Magazine 28 марта 1999 г.: «Невидимая рука рынка никогда не окажет своего влияния в отсутствие невидимого кулака. МакДональдс не может быть прибыльным без МакДоннел Дугласа, производящего F-15. Невидимый кулак, который обеспечивает надежность мировой системы благодаря технологии Силиконовой долины, называется наземные, морские и воздушные Вооруженные силы, а также Корпус морской пехоты США». Фридман – политик, не политолог – вполне откровенно называет основным источником власти силу и только силу.

Политологи выделяют два вида отношений политической власти с населением: господство-подчинение и руководство-принятие. В чистом виде они существуют редко.

Отношения господства-подчинения основаны на подавлении воли. При этом субъект власти может использовать силовые методы, и тогда подчинение объекта достигается за счет страха перед санкциями. Чаще всего такие методы применяются на завоеванных территориях, население которых воспринимается как чужое, враждебное и выводится за круг понятий и законов, созданных «для своих». Здесь можно вспомнить и Чингисхана, и Англию после норманнских завоеваний. Можно вспомнить и революционные диктатуры, возникающие, когда определенная группа с помощью террора насаждает свою власть, например, якобинская диктатура во Франции, диктатура большевиков в период гражданской войны в России.

Власть может достигать своих целей и за счет привычки объекта подчиняться, веры в законность или в личные качества вождя, убежденности в том, что власть отстаивает общие ценности и интересы. Тогда подчинение будет добровольным. Считается, что эта форма властных отношений больше подходит для патриархальной семьи, для рабовладельческих и феодальных государств. Характер властных отношений личный, больше всего ценится верность.

Здесь стоит привести цитату из правового трактата Иерусалимского королевства, составленного Жаном Ибелином, государственным и военным деятелем Седьмого крестового похода.

«Когда кто-то – мужчина или женщина – вступает в вассальную зависимость от верховного сеньора королевства, он должен стать перед ним на колени, соединить свои руки и, вложивши их в руки сеньора, сказать ему: «Сир, вот я становлюсь вашим ближним вассалом за такой-то феод… и вот я обещаю вам защищать и оберегать вас против всех людей, какие (только) будут жить и умрут». А сеньор в ответ ему должен сказать: «Принимаю вас в вассальную зависимость с соблюдением верности Богу и мне, при условии ненарушения прав моих». И должен облобызать его в уста в ознаменование верности…»

Отношения руководства-принятия возникают при конституционном строе, когда власть государственного лидера ограничена законами страны. Цель в данном случае – привести к согласию субъект и объект властных отношений, выработать определенные правила взаимодействия.

В современном мире, как правило, присутствуют оба типа отношений. Власть осуществляет руководство, опираясь на силу.