Этот прием организации содержания права встречается еще реже, нежели правовые презумпции. Его даже можно признать исключительным. Применение фикций связано с тем, что на практике имеют место настолько сложные жизненные ситуации, что крайне трудно установить их абсолютную достоверность. Здесь законодатель использует фикцию как прием правотворческой техники (своего рода ухищрение), для того чтобы добиться бесспорных решений. Вот примеры фикций:
• усыновления;
• признания гражданина безвестно отсутствующим, если он не дает о себе знать в течение одного года;
• признания гражданина умершим при отсутствии о нем сведений в течение пяти лет;
• снятия судимости;
• освобождения от уголовной ответственности при деятельном раскаянии;
• другие.
Правовая фикция – это несуществующее положение, но в силу определенных обстоятельств признаваемое законодателем как реальное, существующее и ставшее в силу этого обязательным.
Фикция представляет собой еще более искусственный и произвольный технический прием, чем презумпция. Фикция – это способ формулирования права, при котором юридическая ситуация создается при незнании или явном и добровольном противоречии с конкретной естественной реальностью. Она определяет юридическую норму, которая станет обязательной для всех и будет защищать вымышленный факт от любого опротестования. Таким образом, фикция является юридическим образованием, противоречащим реальности, но сознательно используемым для достижения ряда юридических последствий или желаемых судебных решений. Можно сказать, что применение фикций ведет к закреплению вымысла в праве и является ложью во благо.
Понятно, что законодатель вводит фикции в нормативные акты не от хорошей жизни. Дело в том, что другие способы урегулирования правовой ситуации, которая имеет большую степень неизвестности, являются настолько дорогостоящими (по времени или материальным затратам), что уже ясна их неэффективность. Фикции, как указывает К. К. Панько, это «спасательный круг», который бросает законодатель правоприменителю, ответственному за разрешение конкретных правовых ситуаций49*.
В гражданском процессе применяется следующее правило: судебная повестка направляется по прежнему месту жительства при отсутствии сообщения о перемене места жительства, хотя суд знает, что ответчик там не живет и повестка до адресата не дошла. В самом деле, чтобы обеспечить присутствие ответчика, например, при рассмотрении дела о расторжении брака, не объявлять же всероссийский розыск. Это потребует значительных общественных затрат, да и растянется на долгое время.
Смысл фикции всегда выражается словами «как бы», «как если бы», «допустим». Но, в отличие от презумпций, этот вымысел неопровержим. Фикция всегда императивна. Вот два примера фикций, которые приводит в своей статье известный процессуалист И. Зайцев50.
Если сторона удерживает и не представляет письменное или вещественное доказательство, то предполагается, что сведения, в нем содержащиеся, направлены против интересов этой стороны и считаются ею признанными (хотя это не доказано).
Если сторона уклоняется от проведения экспертизы и без нее экспертизу провести невозможно, суд вправе признать этот факт (для установления которого нужна была экспертиза) установленным или опровергнутым.
Видов правовых фикций несколько. Классификацию фикций сначала можно дать укрупненную (материально-правовые и процессуально-правовые), а затем провести ее по отраслям. Однако сразу надо заметить, что в основном большинство фикций так или иначе связаны с частным правом. Причина проста: вымысел если и даст сбой, то затронет лишь небольшой круг лиц и не приведет к дестабилизации правовой системы в целом.
Большое количество фикций в наследственном праве. Можно напомнить о принципе декларативного действия разделения наследственного имущества, согласно которому каждый наследник получает свою долю наследства непосредственно от покойного, даже после того как имущество несколько лет находилось в нераздельном владении. Кроме того, есть и фикция, связанная с представлением к наследованию только еще зачатого ребенка, который в соответствии с этой нормой считается родившимся каждый раз, когда такое решение совпадает с его интересами.
Однако есть, но очень мало, фикции общего порядка.
Наиболее знаменитая из всех фикций – это фикция, ставшая поговоркой: «Незнание закона не освобождает от ответственности».
В условиях характерного для нашего времени появления огромного числа законов и регламентов, отмечает П. Сандевуар51, эта формулировка становится фикцией даже для самих юристов.
Еще несколько классификаций фикций предлагает О. А. Курсова52.
По источнику, в котором фикции содержатся, они бывают:
• конституционные;
• находящиеся в законе;
• содержащиеся в подзаконных актах.
По способу выражения различают фикции:
• сформулированные в виде суждений (отрицательных или утвердительных);
• сформулированные в виде неопровержимых предположений.
По характеру правовых ситуаций фикции можно разделить на:
• фиктивные факты;
• фиктивные состояния.
Значение фикций
Фикции сыграли очень важную роль. Они были крайне полезны во всех архаичных юридических системах. В настоящее время их количество сократилось, да и применение фикций сильно ограничено. Это связано с тем, что постоянно совершенствуется искусство доказывания, находят применение все более технологичные методы установления юридических фактов.
Не следует рьяно критиковать юридические фикции. Их существование оправдывается исключительно правовыми целями, главная из которых – это стремление к порядку и эффективности.
Теперь же об этом более детально.
1. Фикции способствуют переводу обыденной реальности в реальность правовую.
2. Фикции устраняют неопределенность в правовом регулировании.
3. Фикции помогают упростить юридические отношения и сделать правовое регулирование устойчивым и стабильным.
4. Фикции способствуют охране прав граждан.
5. Фикции помогают добиться справедливости порой на грани или наперекор истине.
6. Фикции, сокращая ход и объем правовой деятельности, облегчают установление обстоятельств и тем самым делают правовую систему экономной.
7. Фикции способствуют эффективности юридической деятельности.
Правовые аксиомы
Этому приему правотворческой техники не повезло: в юридической науке правовым аксиомам традиционно уделялось мало внимания53. И вот, наконец, появилось специальное исследование этих элементов содержания права. Речь идет о монографии Т. Е. Зябловой и А. В. Масленникова «Правовые аксиомы», изданной во Владимире в 2009 г.54
Большинство ученых, так или иначе затрагивающих эту проблематику, согласны с тем, что в праве достаточно общепризнанных положений, закрепленных в законодательстве.
Отличным является мнение А. Ф. Черданцева. Он считает, что право не содержит в себе правовых аксиом. Они могли бы быть в юридической науке, но она, как и многие социальные науки, настолько динамична, что найти общепризнанные истины не удается и в ней.
И все же максималистский взгляд не всегда способствует продвижению вперед и в теории, и на практике. Да, возможно, в праве не удастся обнаружить общепризнанных положений, прошедших через много тысяч лет. Однако если мы возьмем ограниченный исторический отрезок человеческого бытия, то такие идеи мы обнаружим.
Правовые аксиомы – это общепризнанные истины, не требующие доказательств, находящие либо прямое, либо косвенное отражение в нормах права.
Правовая аксиома, прежде чем найти отражение в законодательстве, зарождается в сознании людей. В ней находит отражение многовековой человеческий опыт. Как указывает А. И. Экимов, правовыми аксиомами являются простые по содержанию жизненные правила, в которых находят отражение начала справедливости55. Следует согласиться с этим: достойны того, чтобы найти отражение в нормах права, лишь такие общепризнанные идеи, в которых заложен большой нравственный потенциал.
Вот примеры некоторых из них.
Нельзя быть судьей в своем деле. На основе этого правила введена уголовно-процессуальная норма, согласно которой судья не может рассматривать дело, если его участниками являются его родственники.
Никто не обязан свидетельствовать против самого себя, своего супруга и близких родственников (ст. 51 Конституции РФ).
Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением (ст. 54 Конституции РФ).
Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (ст. 54 Конституции РФ).
Никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление (ст. 50 Конституции РФ).
Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45 Конституции РФ).
Гораздо реже правовые аксиомы сначала разрабатываются юридической наукой, а затем вводятся в законодательство. Например, после многих лет жизни в Советском государстве, где существовала административно-командная система и утвердился принцип жизни: «Что не разрешено, то запрещено», ученые много поработали, чтобы доказать, что в обществе, основанном на рыночной экономике, должно действовать другое аксиоматичное правило, определяющее поведение граждан: «Разрешено все, что не запрещено»56.
Конечно, в юридической науке содержится гораздо больше аксиом, и далеко не все из них переходят в законодательство. Вот некоторые из них, пришедшие еще из римского права.
Где есть право, там есть и его защита.
Судьи сами знают законы, стороны в процессе не обязаны доказывать их содержание.
Сила доказательств определяется их весомостью, а не количеством.
Решение спора между двумя лицами не должно вредить третьему лицу.
Пусть будет выслушана и другая сторона.
Да не превзойдет судья требования сторон.
Виды правовых аксиом могут быть выделены как по своему характеру, так и по содержанию. Итак, аксиомы в праве делятся:
а) по характеру – общие и отраслевые;
б) по содержанию — утверждающие и отрицающие.
Значение правовых аксиом
В «заслугу» правовых аксиом в деле выражения содержания права можно поставить следующее.
1. Аксиомы упрощают правовое регулирование и делают законодательство более доступным для граждан.
2. Аксиомы, содержащие идеи, не требующие доказательств, делают правовое регулирование экономным.
3. Аксиомы, способствующие экономии человеческой энергии в процессе правоприменения, позволяют сделать его более мобильным.
4. Аксиомы в целом позволяют сделать правовое регулирование более эффективным.
Нормативные предписания – классификации (перечни)
Это еще один способ выражения содержания права. Применяется он не так и редко, а в последнее время все чаще и чаще.
Суть классификации состоит в распределении правового материала по классам (группам, видам) в соответствии с избранным критерием57. Эта работа заключается в упорядочении юридических положений на основе аналогий и различий. Если она закреплена в законодательстве, то нормативные предписания, ей посвященные, понятно, будут носить обязательный характер.
Классификация позволяет установить логический порядок, четкое, и даже геометрическое, разграничение правовых явлений, при необходимости – формальную иерархию понятий, феноменов и ситуаций права. Классификация сведет воедино отличающиеся на первый взгляд одно от другого явления, которые будут поставлены в определенном порядке с целью облегчения их рассмотрения, анализа и толкования.
Классификация должна осуществляться по следующим правилам:
а) при делении правовых норм надо использовать одно и то же основание;
б) объем частей множества должен равняться объему всего классифицируемого множества (правило соразмерности деления);
в) члены множества должны взаимно исключать друг друга;
г) подразделение на множество должно быть непрерывным, т. е. нельзя перескакивать через ближайшее подмножество58.
В праве используется большое число классификаций. В качестве примера приведем различные классификации лиц (физические и юридические лица; правоспособные и неправоспособные), классификации субъективных прав (вещные, личные и интеллектуальные права; имущественные и неимущественные права), классификации вещей и имущества и т. д. Существуют также различные классификации юридических актов, классификация обязательств, классификация правонарушений и мер ответственности, видов ущерба и способов его возмещения. Есть также классификации преступлений и наказаний в Уголовном кодексе и др. Все эти классификации представляют большой интерес как в плане ясности норм права, так и в плане их юридического анализа и применения. Классификации являются определяющим элементом развития и совершенствования содержания права в целом.
Классификации должны быть выстроены так, чтобы выявлялись регулятивные и охранительные свойства права. Должна в них просматриваться и связь между регулятивными и охранительными правовыми предписаниями. В конечном же итоге правильно сделанные классификации всегда позволяют мысленно сконструировать логическую норму права.
Однако оценивать процесс расширения классификаций в праве следует неоднозначно.
С одной стороны, классификации позволяют упорядочить нормативный материал и придать ему стройность и четкость.
Так, например, в ст. 81 ТК РФ перечисляются все основания увольнения по инициативе администрации:
1) ликвидация организации либо прекращение деятельности индивидуальным предпринимателем;
2) сокращение численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя;
3) несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации;
4) смена собственника имущества организации (в отношении руководителя организации, его заместителей и главного бухгалтера);
5) неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;
6) однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей:
а) прогул, т. е. отсутствие на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены) независимо от его (ее) продолжительности, а также в случае отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (смены);
б) появление работника на работе (на своем рабочем месте либо на территории организации-работодателя или объекта, где по поручению работодателя работник должен выполнять трудовую функцию) в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
в) разглашение охраняемой законом тайны (государственной, коммерче ской, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, в том числе разглашение персональных данных другого работника;
г) совершение по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;
д) установленное комиссией по охране труда или уполномоченным по охране труда нарушение работником требований охраны труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий;
7) совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя;
8) совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы;
9) принятия необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации;
10) однократное грубое нарушение руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей;
11) представление работником работодателю подложных документов при заключении трудового договора;
12) утратил силу;
13) предусмотренных трудовым договором с руководителем организации, членами коллегиального исполнительного органа организации;
14) в других случаях, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Хотя перечень и носит далеко не исчерпывающий характер (см. п. 14), все же работодатель ТК РФ получает относительно полное представление о том, насколько у него развязаны руки при решении кадровой политики. Было бы крайне затруднительно ему прояснить для себя этот вопрос, если бы разные основания увольнения были разбросаны по всему ТК.
Но, с другой стороны, увлечение классификациями порой превращает нормативный акт в научный трактат, что снижает, а то и вовсе уничтожает не только регулирующее значение нормативных предписаний данного вида, но и нормативного акта в целом. Так, О. Н. Горбунова предлагает принять Закон о финансах, аргументируя это тем, что финансы имеют всеобъемлющую и проникающую роль59. Но что же автор предлагает включить в данный закон? По ее мнению, в первой части должны содержаться теоретические положения, лежащие в основе финансово-правового регулирования, и прежде всего дефиниции терминов. Вторая же часть должна быть посвящена отдельным видам финансов (централизованные, финансы хозяйствующих субъектов, налоги, бюджетные расходы, кредиты, денежные средства, валютные фонды и др.). Учитывая, что практически по всем этим видам финансов приняты детализированные нормативные акты, то получится, что суть этого закона будет сводиться в классификации финансов. Но что это даст в регулятивном отношении? Вряд ли этот закон долго проживет. Именно по этой причине столь коротким (всего 10 лет) оказался век Федерального закона от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации».
Классификация в праве может выражаться по-разному: перечисление, пунктуарная градация, таблицы, графики, схемы и т. д.60 В законодательстве чаще встречается первый вид классификации – перечисление или перечни. Это самая простая разновидность классификации. Дело в том, что нормативные акты рассчитаны людей, не обладающих юридическим образованием, на обычных граждан, а поэтому законодатель при составлении классификаций должен быть озабочен тем, чтобы нормативные акты были доступными для понимания.
Нормативные предписания-исключения
Этот правотворческий прием, хотя и носит технический характер, все же затрагивает содержание права. В принципе, исключения из правовых правил в определенных случаях являются необходимыми и полезными средствами формирования содержания права. Однако, когда они становятся чрезмерными, их существование не всегда воспринимается всеми положительно. Более того, их применение может ввергнуть право в более или менее обширную и характерную несправедливость.
Исключения – это такой прием выражения содержания права, который позволяет изменить общее нормативное положение, не соблюдать то, о чем гласит закон, какое-либо правило, соглашение, в особых или специальных целях или интересах.
Смысл исключения состоит в том, чтобы дать возможность извлечь определенным субъектам права для себя пользу из этого или причинить вред какому-либо субъекту права или правовому явлению.
Виды исключений могут быть разными. Исключения могут устанавливаться либо по соглашению (в сфере частного права), либо быть легальными и устанавливаться законодательством (в сфере публичного права).
Вот пример первого вида исключений.
Отступления по соглашению связаны с договором, по которому одна из сторон уступает в пользу другой дополнительные преимущества по сравнению с предусматриваемыми в законе или, наоборот, вынуждается взять на себя более тяжелые или дорогостоящие обязательства. Законодательство вполне допускает такой вид исключений, если они не затрагивают законы, касающиеся общественного порядка. Например, в трудовом договоре устанавливается для конкретного работника возможность работать на дому, а не в офисе.
Легальные исключения устанавливаются законодательством. Их необходимость может определять представительный орган (при издании закона), либо президент (при издании указа), либо правительство (при издании постановления) и т. п. Такие исключения распространяются на целую категорию лиц.
Федеральным законом «О государственной гражданской службе» (2004 г.) устанавливаются для государственных служащих следующие запреты (ст. 17):
• участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;
• осуществлять предпринимательскую деятельность;
• получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения);
• использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;
• принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций;
• др.
Значение исключений
В строго правовом отношении система исключений может показаться шокирующей, поскольку наносит ущерб фундаментальному принципу права – равенству граждан перед законом, провозглашенному в статье Конституции РФ.
Содержание двух пенсионных федеральных законов («О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ») наводит именно на эту мысль. В первом устанавливаются пенсии для всех наемных работников. Их размер у сегодняшних пенсионеров – около 5000 рублей в месяц. Второй закон носит исключительный характер, поскольку устанавливает исключения для назначения пенсий государственным служащим, военнослужащим и некоторым другим категориям населения. Особо поражают пенсии государственных служащих: их размер может доходить до 75 % их месячного заработка. Если, предположим, он равен 100 000 рублей, тогда пенсия государственного служащего будет составлять около 70 000 рублей в месяц. Отличие между обычной пенсией и пенсией государственных служащих впечатляет: она может разниться в 14 раз.
Тем не менее в плане юридической практики исключения (тогда, когда они оправданны) представляются необходимыми, позволяют придать некоторую гибкость и приспособляемость жесткой правовой регламентации. Дело в том, что с развитием общества жизнь становится все более сложной, а потребности людей все более разнообразными. Отсюда возникают ситуации, когда правовые нормы оказываются неадаптированными или неадекватными возникающим ситуациям. В этом случае исключения дают возможность приспособить общую норму к особым оправданным случаям. Вот пример на этот счет.
Семейный кодекс РФ (ст. 13) устанавливает исключение из общего правила, касающегося брачного возраста: при наличии уважительных причин орган местного самоуправления по месту жительства вправе по просьбе лиц, желающих вступить в брак, разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста 16 лет.
Однако интенсивное и неумелое или заинтересованное использование системы исключений может поставить под угрозу саму полезность этого правотворческого приема. Так, в нашем примере, если местный орган будет принимать сожительство молодой пары за уважительную причину для снижения брачного возраста, то это исключение будет грозить нейтрализацией общего правила о брачном возрасте 18 лет, поскольку данная ситуация приобрела массовый характер.
Есть еще одна опасность употребления приема исключений. В ряде случаев исключения из общего правила могут породить пристрастность и самоуправство со стороны государственных органов власти, преимущественно исполнительных, которые порой преследуют цели, отличные от общественных интересов, или ограничиваются защитой исключительно частных интересов, впадают в протекционизм, зависть или враждебность. Иногда это даже приводит к настоящей продажности исполнительных органов.
Одним словом, исключения из общего правила должны быть действительно исключительным правилом. В противном же случае, при наличии множества исключений в законодательстве, закон практически придет к саморазрушению.
Иные нормативно-правовые предписания
Думается, что не стоит ставить точку в характеристике нормативных предписаний, которые наполняют содержание права. Даже на сегодняшний день указанный выше перечень нормативно-правовых предписаний можно дополнить такими, как статутные предписания61. Их значение состоит в том, что они определяют правовое положение, роль того или иного субъекта или явления, его состояние.
Так, в ч. 1 ст. 80 Конституции РФ говорится о статусе Президента РФ как главы государства.
В ч. 1. ст. 75 Конституции РФ устанавливается, что рубль является денежной единицей в Российской Федерации.
Кроме того, перечень нормативных предписаний можно пополнить и теми, в которых устанавливается правоспособность. Именно так поступил законодатель применительно к различного рода юридическим лицам в ст. 49 ГК РФ:
1. Юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.
Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.
Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
В. Н. Карташов справедливо указывает на наличие и таких нормативных предписаний, как рисунок62, где дается изображение нормативного материала, выполненного на плоскости с помощью графических или иных средств – контурной линии, штриха, пятна и т. п., например, изображения государственных символов (герба, флага), дорожные знаки, товарные знаки и др.
В его же перечень нормативных предписаний входят и нормативно-правовые предписания – формулы, где представлена комбинация буквенных и цифровых знаков, например, формула расчета пенсии63.
В научной литературе встречается предложение дополнить перечень так называемых нестандартных нормативных предписаний нормативными справками. Однако авторы по-разному трактуют, что должны закреплять нормативные предписания-справки. Так, Г. А. Борисов считает, что в основном предписания-справки фиксируют условия действия всех других предписаний и подчеркивают исторический контекст нормативного акта64. Но в таком случае, думается, эти предписания лучше квалифицировать как предписания-мотивы, поскольку исторические условия – это одна из причин (мотивов) принятия нормативного акта. В. Н. Карташов видит смысл предписаний-справок в том, что они закрепляют юридические основы деятельности разнообразных субъектов права, определенный нормативно-правовой массив и т. п.65 Однако аналогичную функцию выполняют, как указывалось выше, статутные предписания. Таким образом, обособление предписаний-справок в отдельную группу как-то не очень получается.
Есть еще несколько видов правовых предписаний общего характера:
нормативные предписания, устанавливающие пределы осуществления прав (например, ст. 10 ГК РФ);
нормативные предписания-сроки, где устанавливаются временные границы, например, процессуальные сроки;
нормативные предписания, содержащие нормативы или стандарты (тех или иных действий, явлений), например, технические регламенты, касающиеся деятельности органов исполнительной власти;
• другие.
Одним словом, содержание права на сегодняшний день является довольно сложным. Но в будущем оно станет еще сложнее.
7. Форма права
Введение в проблему
Проблема формы права не обойдена вниманием ученых. Более того, если проанализировать тематику научных исследований, то можно увидеть, что именно она в том или ином ракурсе прежде всего и привлекает разработчиков. Особое внимание, понятно, уделяется законодательству, поскольку именно на него справедливо возлагается основная нагрузка по регулированию общественных отношений. Однако порой складывается впечатление, что законодатели «задыхаются», выполняя эту свою миссию. В общественном же сознании существует стойкое убеждение рассматривать законодательство как панацею от всех бед.
Однако есть и другие формы закрепления норм права, а у законодательства, следовательно, есть множество «помощников» в процессе правового регулирования. Вопрос состоит только в том, как оптимально их использовать.
Чтобы это выяснить, необходимо подвергнуть детальному рассмотрению все существующие формы права. Это позволить достичь двух целей:
1) показать, что помимо нормативных актов есть такие формы права, которые вполне эффективно могут быть использованы, снимая тем самым излишнюю нагрузку с законодательства и не давая ему инфляцироваться;
2) доказать, что форма права динамична и подвержена влиянию времени.
Научная разработанность проблемы
Теория права сейчас оперирует понятием формы права довольно прочно, понимая при этом то, откуда следует черпать сведения о правовых нормах.
Однако первоначально для этой цели использовался все же термин «источник права». Постепенно по мере накопления наших знаний произошло разделение этих двух понятий. Многие ученые по старинке ставят знак равенства между понятиями «форма права» и «источник права»66. Другие занимают более сложную позицию и приравнивают данные понятия только в части, касающейся формально-юридических источников права, т. е. способов формулирования юридических норм67. Факторы же, влияющие на характер права (экономические, идеологические, политические и т. д.), выводят за рамки их совпадения.
Действительно, понятия «формы права» и «источники права» – понятия разные. Об этом и свидетельствует многоплановость и усложненная трактовка понятия «источник права» В. Н. Карташовым и М. Н. Марченко, авторами, чьи достижения по данной тематике особенно несомненны. Однако замечено, что когда какой-либо термин приобретает многозначность, а понятие, им обозначаемое, начинают трактовать с одной стороны и с другой стороны, в узком и широком смысле, то это свидетельствует о значительном накоплении наших знаний об изучаемом предмете (явлении) и необходимости их дифференциации. Пришло время в юридической науке дифференцировать понятия, о которых идет речь, и, соответственно, усложнить терминологию.