НОВАЯ Утопия. Книга о наилучшем устройстве государства. Книга 4. Власть

Глава 4. Исполнительная власть

Исполнительная власть, в противоположность представительной, формируется сверху вниз.

Верховный Совет избирает главу правительства, который в свою очередь формирует кабинет министров. При этом каждый министр кабинета утверждается Верховным Советом. Таким образом на Верховный Совет возлагается ответственность, а следовательно и контроль, за работой правительства.

К министрам, как и к депутатам, предъявляются аналогичные требования, в том числе и наличие соответствующего образования и опыта работы.

Исполнительная власть территорий (Федеральных Земель, городов, районов) избирается соответствующими Советами по согласованию с вышестоящей исполнительной властью.

Таким образом создаётся вертикальная структура исполнительной власти, подотчётная снизу до верху, и в тоже время подконтрольная соответствующим структурам представительной власти, что позволяет обеспечить баланс интересов территорий.

Глава 5. Надзорная власть

В Новой Утопии надзорная власть – это независимая ветвь власти, неподчинённая ни представительной, ни исполнительной властям, гарант соблюдения законности в стране. Как независимая структура ГосНадзор контролирует все организации вне зависимости от форм собственности.

Возглавляет эту власть Президент, который избирается всем населением страны одновременно с выборами депутатов.

Требования к кандидату на этот пост такие же, как и к депутатам. Что касается профессиональных качеств, то кандидат должен иметь опыт работы во властных структурах высшего уровня, то есть это человек, проявивший себя на всех ступенях иерархической лестницы государственной службы от низших до высших чинов, и соответственно известный всему населению по его практической деятельности в управлении государством.

ГосНадзор осуществляет свою деятельность как на стадии принятия новых законов, так и соблюдения действующих.

Проекты новых законов до их утверждения проходят экспертизу в органах ГосНадзора.

Представляемые законы (или поправки к законам) не должны ограничивать свободы и права граждан за исключением вопросов, связанных с безопасностью самих граждан и государства в целом. Понятно, что абсолютной свободы не существует. Свободу нужно рассматривать, как осознанную необходимость, во всех сферах деятельности. Так, свобода СМИ не должна противоречить элементарным правилам поведения (то есть недопустимость оскорблений, ложной информации, призывов к насилию, пропаганды запрещённых видов деятельности…). А свобода частной инициативы (бизнеса) не должна противоречить правилам охраны труда, окружающей среды, трудовому законодательству и т. д.

Таким образом органы ГосНадзора рассматривают законы до их утверждения на соответствие основному закону, а также на предмет достаточности мер безопасности и недопустимости излишних ограничений.

В случае непреодолимых разногласий между представительной властью и ГосНадзором, споры решаются в судебном порядке.

Второй важнейшей функцией является надзор за соблюдением действующих законов. Эту функцию выполняют службы ГосНадзора по соответствующим направлениям деятельности. Причём основная задача этих служб – это своевременное предупреждение о недопустимости нарушений законов, выявление отступлений, информирование причастных и помощь в устранении замечаний. При этом работники ГосНадзора несут за это персональную ответственность.

Например, инспектор ГосПожНадзора осуществляет надзор за противопожарной безопасностью на закреплённой за ним территорией. При выявлении отклонений от правил противопожарной безопасности он выдаёт собственнику предписание с конкретными предложениями по устранению замечаний. Задача инспектора в первую очередь помочь собственнику устранить эти замечания, предложив ему наиболее простые решения. В случае, если произойдёт пожар по причине нарушения противопожарных норм, то в первую очередь рассматривается ответственность пожарного инспектора, и при отсутствии необходимых предписаний он будет нести соответствующую ответственность вместе с собственником.

Итак, главная задача служб ГосНадзора – это помогать выявлять нарушения с целью их устранения. В том числе и поэтому у них нет права налагать какие-либо штрафные или запретительные санкции, что также благоприятствует снижению коррупции. А штрафы и запреты, это уже прерогатива судебных органов на основе судебных разбирательств при наличии веских причин.