Право граждан РФ на бесплатную юридическую помощь и проблемы его осуществления

Гордеюк Дмитрий Викторович^[28]. К вопросу о лицах, обладающих правом на бесплатную юридическую помощь

Аннотация. В статье исследован вопрос о лицах, обладающих правом на бесплатную юридическую помощь. Автор полагает, что к числу лиц, обладающих правом на бесплатную юридическую помощь, следует отнести каждого, кто оказался в трудной жизненной ситуации и не имеет возможности иным путем получить юридическое сопровождение осуществления, охраны и защиты своих прав.

Ключевые слова: бесплатная юридическая помощь; права граждан

On the issue of persons having the right for free legal assistance

Gordeyuk Dmitry Viktorovich, chairman of the first court appellate instance in criminal cases Moscow City Court, member of the Scientific Advisory Board at the Moscow City Court, Candidate of Legal Sciences

Annotation. The article examines the issue of persons who have the right to free legal aid. The author believes that everyone who has found himself in a difficult life situation and who can not otherwise receive legal support for the implementation, protection and safety of his rights should be included among the persons entitled to free legal assistance.

Keywords: free legal aid; rights of citizens

Статья 48 Конституции РФ наделяет правом каждого на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

Прежде всего, исследуем понятие «квалифицированная юридическая помощь».

Г. А. Жилин полагает, что «право каждого на получение квалифицированной юридической помощи служит гарантией осуществления других закрепленных в Конституции прав и свобод, в частности на защиту своих прав всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45), на судебную защиту (ст. 46), на разбирательство дела судом на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 3 ст. 123), находится во взаимосвязи с ними (см. постановление КС РФ от 25 октября 2001 г. № 14-П <1>) и не может быть ограничено ни при каких обстоятельствах»^[29]. И. М. Поташник поднимает под правом на получение квалифицированной юридической помощи «право каждого на обращение к адвокату, осуществляющему на профессиональной основе защиту прав, свобод и интересов человека и гражданина, другому лицу, оказание которым квалифицированной юридической помощи признано законодательно (например, нотариусу), а также обеспечение доступа каждого к правосудию путем осуществления юридической помощи в различных видах и формах, установленных ч. 2 ст. 2 Закона об адвокатуре»^[30]. Г. С. Шереметова отмечает, что «право на получение квалифицированной юридической помощи гарантировано Конституцией РФ и является субъективным правом каждого лица. Данное право имеет свое содержание, выражающееся в следующих правомочиях: совершать действия, способствующие получению юридической помощи; требовать оказания юридической помощи обязанными лицами; получить защиту государством права в случае его нарушения; пользоваться результатами реализации права на квалифицированную юридическую помощь»^[31]. Е. С. Шугрина считает, что «право на получение квалифицированной юридической помощи является, с одной стороны, самостоятельным субъективным конституционным правом человека, а с другой, гарантией реализации других конституционных прав – права на судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ), права на защиту (ст. 45 Конституции РФ)»^[32].

Право каждого на получение квалифицированной юридической помощи есть возможность гражданина получить юридическую помощь у квалифицированного специалиста-юриста, качественно, оперативно и доступно в соответствии с законодательством РФ, международными нормами, признанными РФ и международными договорами РФ.

Конституционный Суд РФ по данному вопросу изложил свою правовую позицию в определении от 05.02.2004 № 25-О: «содержащееся в статье 48 (часть 1) Конституции Российской Федерации положение о том, что каждому гарантируется получение квалифицированной юридической помощи, означает конституционную обязанность государства обеспечить каждому желающему достаточно высокий уровень любого из видов предоставляемой юридической помощи, но не обязанность потерпевшего и гражданского истца пользоваться помощью только адвоката; в противном случае это нарушало бы также конституционное право, закрепленное статьей 52 Конституции Российской Федерации, в силу которой права потерпевших от преступлений (в том числе признанных гражданскими истцами) подлежат охране законом, а государство обеспечивает им доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба»^[33].

Если правом на получение квалифицированной юридической помощи обладают все граждане РФ, то право на получение бесплатной юридической помощи обладают лишь некоторые граждане РФ.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»^[34] граждане имеют право на получение бесплатной юридической помощи в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статья 20 данного Федерального закона уточняет перечень лиц, обладающих правом на бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи. К таким лицам, в частности, отнесены: граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума (малоимущие граждане); инвалиды I и II группы; ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, Герои Труда Российской Федерации; дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей; лица, желающие принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с устройством ребенка на воспитание в семью; усыновители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов усыновленных детей; граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме; несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве); граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом Российской Федерации от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»; граждане, признанные судом недееспособными, а также их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких граждан; граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации: а) супруг (супруга), состоявший (состоявшая) в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) на день гибели (смерти) в результате чрезвычайной ситуации; б) дети погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации; в) родители погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации; г) лица, находившиеся на полном содержании погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации или получавшие от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; д) граждане, здоровью которых причинен вред в результате чрезвычайной ситуации; е) граждане, лишившиеся жилого помещения либо утратившие полностью или частично иное имущество либо документы в результате чрезвычайной ситуации; граждане, которым право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи предоставлено в соответствии с иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Надо полагать, что к числу лиц, обладающих правом на бесплатную юридическую помощь следует отнести каждого, кто оказался в трудной жизненной ситуации и не имеет возможности иным путем получить юридическое сопровождение осуществления, охраны и защиты своих прав.

Список литературы

1. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Л. В. Андриченко, С. А. Боголюбов, Н. С. Бондарь [и др.]; под ред. В. Д. Зорькина. 2-е изд., пересмотр. М.: Норма; Инфра-М, 2011.

2. Поташник И. М. Адвокатура и квалифицированная юридическая помощь // Новый юридический журнал. 2014. № 1. С. 99–106.

3. Шереметова Г. С. Право на бесплатную юридическую помощь в гражданском процессе. М.: Статут, 2015. 176 с.

4. Шугрина Е. С. Некоторые особенности оказания юридических услуг иностранному бизнесу в России // Адвокатская практика. 2012. № 3. С. 2–13.

Гордеюк Екатерина Викторовна^[35]. Правовое регулирование отношений, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи в РФ

Аннотация. В статье проанализировано действующее законодательство РФ и субъектов РФ, регулирующее оказание бесплатной юридической помощи, и сделан вывод о том, что, несмотря на наличие многочисленных нормативных правовых актов, регламентирующих отношения в сфере оказания бесплатной юридической помощи, отсутствует четкий правовой механизм, определяющий качество и доступность бесплатной юридической помощи.

Ключевые слова: правовое регулирование; бесплатная юридическая помощь

Legal regulation of relations related to the provision of free legal assistance in the Russian Federation

Gordeyuk Ekaterina Viktorovna, specialist in teaching and methodical work All-Russian State University of Justice (RPA, Ministry of Justice of the Russian Federation), competitor of the Department of Civil and business law All-Russian State University of Justice (RPA, Ministry of Justice of the Russian Federation)

Annotation. The article analyzes the current legislation of the Russian Federation and the subjects of the Russian Federation regulating the provision of free legal assistance and concludes that, despite the existence of numerous normative legal acts regulating relations in the field of providing free legal aid, there is no clear legal mechanism that determines the quality and availability of free legal assistance.

Keywords: legal regulation; free legal aid

В настоящее время оказание бесплатной юридической помощи регулируется как нормативными правовыми актами РФ, так и нормативными правовыми актами субъектов РФ. Кроме того, действуют локальные нормативные правовые акты некоторых субъектов, оказывающих бесплатную юридическую помощь.

Законодательство РФ о бесплатной юридической помощи не раз становилось предметом научных дискуссий^[36].

В соответствии со ст. 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

Основным Федеральным законом, регулирующим отношения по оказанию бесплатной юридической помощи, является Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»^[37], в соответствии со ст. 1 которого указанным Федеральным законом устанавливаются основные гарантии реализации права граждан Российской Федерации (граждане) на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации, организационно-правовые основы формирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи и организационно-правовые основы деятельности по правовому информированию и правовому просвещению населения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»^[38] отношения, связанные с оказанием бесплатной юридической помощи в Российской Федерации в рамках государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи, и организационно-правовое обеспечение реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи в Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации регулируются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Также в силу п. 2, 3, 4 указанного Федерального закона отношения, связанные с оказанием бесплатной юридической помощи в уголовном судопроизводстве, регулируются уголовно-процессуальным законода-тельством. Федеральными законами могут быть установлены случаи и порядок оказания бесплатной юридической помощи в административном судопроизводстве, а также в иных случаях. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные гарантии реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи.

Рассмотрим приведенные в ст. 3 вышеупомянутого Федерального закона источники правового регулирования отношений, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи.

Как указано выше, оказание бесплатной юридической помощи регулируется также кодифицированными нормативными правовыми актами. Например, ст. 50 ГПК РФ предусматривает назначение адвоката в качестве представителя в случае отсутствия представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях. Согласно ст. 54 КАС РФ если у административного ответчика, место жительства которого неизвестно, либо у административного ответчика, в отношении которого решается вопрос о госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании в недобровольном порядке, нет представителя, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях суд назначает в качестве представителя адвоката. Статьей 50 УПК РФ устанавливается, что, если адвокат участвует в производстве предварительного расследования или судебном разбирательстве по назначению дознавателя, следователя или суда, расходы на оплату его труда компенсируются за счет средств федерального бюджета.

Положения об оказании бесплатной юридической помощи также содержатся:

• в Федеральном законе от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»^[39], согласно которому получателям социальных услуг с учетом их индивидуальных потребностей предоставляются социально-правовые услуги, направленные на оказание помощи в получении юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг (ст. 20);

• Федеральном законе от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»^[40], ст. 26 которого наделяет адвокатов возможностью оказывать юридическую помощь бесплатно;

• Федеральном законе от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»^[41], который относит детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей правом на бесплатную юридическую помощь (ст. 10);

• Федеральном законе от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»^[42], ст. 20 которого предусматривает, что юридическая помощь оказывается бесплатно: органами военного управления и органами военной юстиции в пределах своих функциональных (должностных) обязанностей – всем военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей по вопросам, связанным с прохождением военной службы; органами предварительного следствия и судом, в производстве которых находится уголовное дело. Адвокаты оказывают юридическую помощь военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленным федеральными законами, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

• Федеральном законе от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»^[43], которым предусматривается обеспечение правом на бесплатную юридическую помощь лицам, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа (ст. 8);

• Законе РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»^[44], предусматривающим право на бесплатную юридическую помощь при оказании психиатрической помощи лицам, страдающим психическими расстройствами;

• некоторых других.

Нельзя не отметить, что многие положения об особенностях оказания бесплатной юридической помощи предусмотрены подзаконными нормативными правовыми актами РФ.

Так, Указ Президента РФ от 02.04.2013 № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»^[45] обязывает участников государственной системы бесплатной юридической помощи оказывать бесплатную юридическую помощь гражданам в подготовке сообщений о фактах коррупции, а также в случаях нарушения законных прав и интересов граждан в связи с такими сообщениями. Приказом Минобрнауки России от 28.11.2012 № 994 «Об утверждении Порядка создания образовательными учреждениями высшего профессионального образования юридических клиник и порядка их деятельности в рамках негосударственной системы оказания бесплатной юридической помощи» (зарегистрирован в Минюсте России 19.12.2012 № 26198)^[46] предусматриваются правила оказания бесплатной юридической помощи в юридических клиниках, созданных образовательными учреждениями высшего профессионального образования. Приказ Минюста России от 12.11.2012 № 206 «Об утверждении форм и сроков представления документов, связанных с участием адвокатов в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (зарегистрирован в Минюсте России 23.11.2012 № 25911)^[47] устанавливает формы документов и сроки их подачи адвокатами, участвующими в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи. Порядок ведения списка негосударственных центров бесплатной юридической помощи и его размещения на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет регламентируется приказом Минюста России от 01.03.2013 № 24^[48].

Некоторыми локальными актами также регулируются вопросы оказания бесплатной юридической помощи, например, «Разъяснение Комиссии по этике и стандартам по вопросу о возможности учреждения адвокатскими образованиями коммерческих и некоммерческих юридических лиц» (утв. Решением Совета Федеральной палаты адвокатов от 04.12.2017)^[49] наделяет правом адвокатские образования РФ создавать негосударственные центры бесплатной юридической помощи в виде некоммерческих организаций; а Письмом ФНП от 18.01.2012 № 51/06-12 «Об оказании нотариусами бесплатной юридической помощи»^[50] разъяснен порядок предоставления бесплатной юридической помощи нотариусами РФ.

Субъекты РФ также уполномочены принимать соответствующие нормативные правовые акты по вопросам оказания бесплатной юридической помощи. Закон г. Москвы от 04.10.2006 № 49 «Об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации в городе Москве»^[51] устанавливает перечень документов и порядок их предоставления для оказания адвокатами гражданам Российской Федерации бесплатной юридической помощи в городе Москве, а также порядок компенсации расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь; также в постановлении Правительства Москвы от 15.10.2013 № 687-ПП «О мерах по обеспечению оказания адвокатами бесплатной юридической помощи в городе Москве»^[52] указаны размер и условия оплаты труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи в городе Москве, и компенсации их расходов на оказание такой помощи.