Актуальные вопросы развития науки на современном этапе

Нормативно-правовая база оценки труда муниципальных служащих

Смирнова С.А.,

студентка 3-го курса направления подготовки «Государственное и муниципальное управление» Покровского филиала Московского педагогического государственного университета

Гужин А.А.,

кандидат экономических наук, доцент, заведующий кафедрой управления и информационных технологий Покровского филиала Московского педагогического государственного университета

Аннотация. В статье рассматривается проблема нормативно-правового обеспечения проведения процедур оценки труда муниципальных служащих. Анализируется с правовой точки зрения понятие «аттестация», а также возможные итоги проведения этой процедуры для муниципальных служащих с позиции работодателя. Ключевые слова: муниципальный служащий, оценка труда, правовой статус, замещение должности, аттестация, соответствие занимаемой должности, правовое положение.

Оценка труда муниципальных служащих в своей основе регламентируется следующим определенным рядом законодательных актов.

I. Федеральный закон РФ от 2 марта 2007 г. № 25 «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Предметом, который регулирует настоящий ФЗ являются определенные отношения, которые связаны с поступлением на муниципальную службу граждан РФ, а также граждан иностранных государств – участников международных договоров РФ, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют равное право находиться на муниципальной службе, проходить и прекращать муниципальную службу, а также с определением правового статуса самих муниципальных служащих.

Статья 18 указанного выше ФЗ регламентирует аттестацию муниципальных служащих. Процесс аттестации муниципального служащего проводится с целью определения соответствия этого служащего замещаемой должности на муниципальной службе. Подобная процедура проводится один раз в три года. Процедуре аттестации не подлежат следующие муниципальные служащие:

1) лица, замещающие должности муниципальной службы меньше 1 года;

2) лица, которые достигли возраста 60 лет;

3) беременные женщины;

4) женщины, которые находятся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет [5, с. 215].

Аттестация названных муниципальных служащих будет возможна не раньше чем через 1 год после выхода из отпуска;

5) лица, которые замещают должности муниципальных служащих на основании заключенного с ними срочного трудового договора.

После того как муниципальные служащие проходят аттестацию, по ее результатам комиссия выносит решение о соответствии муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы – соответствует он или не соответствуют. Также аттестационная комиссия имеет право дать рекомендации о поощрении отдельных муниципальных служащих за достигнутые ими успехи в работе, в том числе о повышении их в должности.

Результаты проведенной аттестации доводятся до сведения самих аттестованных муниципальных служащих сразу после подведения итогов голосования. Сами же материалы проведения аттестации передаются официальному представителю нанимателя, т.е. работодателю. По результатам проведенной аттестации представитель нанимателя, т.е. работодатель, должен принять соответствующее решение о поощрении отдельных муниципальных служащих за те успехи в работе, которых они достигли, в срок не более месяца со дня проведения аттестации, либо о понижении муниципального служащего в должности по результатам проведенной аттестации с его согласия [2, с. 57]. По результатам аттестации сама аттестационная комиссия имеет право дать рекомендации о направлении ряда муниципальных служащих на повышение квалификации. В том случае, если муниципальный служащий не согласен с понижением в должности или нет возможности перевода с его согласия на иную должность муниципальной службы, представитель нанимателя, т.е. работодатель, может в срок не более одного месяца со дня проведения аттестации уволить данного служащего с муниципальной службы в связи с несоответствием занимаемой должности в результате недостаточной квалификации, которая была определена по результатам проведенной аттестации. Если указанный срок истек, увольнение муниципального служащего или понижение его в должности по результатам проведенной аттестации не допускается. Муниципальный служащий имеет право обжаловать результаты аттестации в судебных инстанциях.

В статье 22 указанного ФЗ описаны общие принципы оплаты труда муниципального служащего. Оплата труда производится в виде денежного содержания, состоящего из должностного оклада муниципального служащего, который соответствует его занимаемой должности на муниципальной службе, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, которые определяются законом субъекта РФ [6, с. 112].

Именно органы местного самоуправления самостоятельно назначают размер и условия оплаты труда для муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат, а также порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, которые издаются представительными органами муниципального образования в соответствии с действующим законодательством РФ и законодательством субъектов РФ [4, с. 467].

Статья 25, гласит о том, что стаж муниципальной службы для муниципального служащего приравнивается к общему стажу государственной гражданской службы государственного гражданского служащего. То время, когда работник занимал должность муниципальной службы, засчитывается в общий стаж государственной гражданской службы, который исчисляется для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет и определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, который предоставляется за выслугу лет, а также размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу [7, с. 21].

II. Закон Московской области от 11 ноября 2011 г. № 194/2011-1 «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы Московской области».

Данный закон определяет состав денежного содержания лиц, которые замещают муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципальных образований Московской области, а также избирательных комиссиях муниципальных образований Московской области. В этом же законе определен порядок установления размера и выплаты денежного содержания. Обозначенное денежное содержание для лица, которое замещает муниципальную должность, включает в себя: должностной оклад, ежемесячные и дополнительные выплаты.

Ежемесячные выплаты включают в себя: надбавку к должностному окладу за классный чин, надбавку к должностному окладу за особые условия работы, надбавку к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе, надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, которые составляют государственную тайну [3, с. 71].

Дополнительные выплаты включают в себя: единовременную выплату при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, материальную помощь.

Должностной оклад для лиц, которые замещают муниципальные должности, и для муниципальных служащих устанавливаются в размерах, соответствующих должностному окладу специалиста второй категории.

Если органы местного самоуправления муниципального района осуществляют часть переданных полномочий отдельных поселений, которые входят в состав муниципального района, оклад главы муниципального района увеличивается на 10%.

III. Закон Московской области от 24.07.2007 № 137/2007-ОЗ (в редакции от 11.11.2011 г.) «О муниципальной службе в Московской области». Предмет регулирования названного закона составляют отношения, которые связаны с прохождением муниципальной службы в Московской области, не урегулированные ФЗ от 2 марта 2000 г. № 25-ФФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В статье 12 названного закона говорится об оплате труда муниципальных служащих, которая производится в виде денежного содержания, состоящего из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с той должностью муниципальной службы, которую он замещает, а также ежемесячных и иных дополнительных выплатах, которые определяются законом Московской области.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер самого должностного оклада, а также ежемесячных и иных дополнительных выплат, порядок их осуществления устанавливаются правовыми актами муниципалитета, которые принимаются Советом депутатов муниципального образования Московской области в соответствии с действующим законодательством РФ и законодательством Московской области [1, с. 98].

В статье 18 указанного закона говорится об аттестации муниципальных служащих, которая проводится в целях определения его соответствия занимаемой должности муниципальной службы. Положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверждается правовыми актами муниципалитета в соответствии с типовым Положением о проведении аттестации муниципальных служащих, которые утверждаются законом Московской области.

На уровне местного самоуправления ежегодно утверждается Положение «О премировании». В соответствии с этим Положением премирование осуществляется по результатам работы служащих за месяц. Указанное Положение регулирует порядок и условия премирования работников администрации городского округа, в том числе в ее структурных подразделениях, которые обладают статусом юридического лица, и соответственно применяется в отношении работников, которые занимают муниципальные должности муниципальной службы.

Таким образом, оценку труда муниципальных служащих регламентируют федеральные законодательные акты, законы субъектов Федерации, а также решения по этому вопросу органов местного самоуправления.

Список литературы

1. Развитие системы муниципальной службы: монография / Гужина Г.Н., Баранов К.С., Мумладзе Р.Г. М.: Русайнс, 2018. 208 с.

2. Современные теории менеджмента: монография / Гужина Г.Н., Петрухина Е.В., Гужин А.А. и др. Орел: Научное обозрение, 2014. 1 10 с.

3. Козбаненко В.А. Государственное управление: основы теории и организации: учебник. В 2 т. М.: Статус, 2009. 180 с.

4. Михайлова А.Б. Региональный опыт кадровых технологий муниципальных служащих // Экономика и предпринимательство. 2018. № 5 (94). С. 463–469.

5. Управление персоналом: учебник / Гужина Г.Н., Мумладзе Р.Г., Гужин А.А. М.: Палеотип, 2011. 400 с.

6. Мумладзе Р.Г., Гужина Г.Н. Экономика и социология труда: учебник. М.: КноРус, 2011. 398 с.

7. Баранов И.Н. Органы местного самоуправления в современной России // Право и государство: теория и практика. 2012. № 6. С. 19–23.

Организационно-правовое регулирование транспортного обеспечения муниципального образования

Гужина Г.Н.,

доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры управления и информационных технологий Покровского филиала Московского педагогического государственного университета

Баранов И.Н.,

кандидат юридических наук, заведующий кафедрой юриспруденции Покровского филиала Московского педагогического государственного университета

Аннотация. Системный подход к решению проблем транспорта представляет собой осуществление на государственном уровне очень сложной интегрированной политики, в основу которой положена система синтеза управления транспортом, а также градостроительства землепользования и организации дорожного движения, которые реализуются через определенные отраслевые и правовые базы.

Ключевые слова: транспорт, государственная политика, дорожное движение, муниципальные образования, нормативно-правовые документы.

На современном этапе целью политики, проводимой государством относительно транспортной безопасности, является обеспечение национальной безопасности и реализация национальных интересов при осуществлении транспортной деятельности, устойчивость транспортной деятельности, сокращение вреда здоровью и жизни людей, наносимого ущерба имуществу и окружающей среде, а также общенационального экономического ущерба при осуществлении транспортной деятельности.

На современном этапе сложившиеся проблемы функционирования транспортных систем в городах едины для всех. Их можно классифицировать и разделить на объективные и субъективные существующие проблемы. К объективным проблемам относятся:

• рост уровня автомобилей, находящихся в собственности населения;

• ежегодное увеличение интенсивности использования личных транспортных средств;

• уменьшение эффективности использования городского пассажирского транспорта;

• рост потребности населения города в перемещениях внутри муниципального образования;

• существующая диспропорция между уровнем автомобилизации и существующими темпами строительства дорог;

• проблемы развития городской территории, связанные с планированием территории и градостроительными работами.

К субъективным проблемам относится:

• несовершенство существующей системы организации и управления развитием комплекса дорожно-транспортных услуг;

• несовершенство законодательной базы на муниципальном и региональном уровнях в области обеспечения транспортного управления системой города или региона;

• слабая информационная составляющая при принятии управленческих решений, касающихся транспортного обеспечения;

• сложности в финансировании развития дорожных систем и транспортной инфраструктуры; проблемы в решении имущественных вопросов и разграничение прав собственности и управления объектами транспортной инфраструктуры;

• негативное влияние человека на развитие транспортной инфраструктуры [2, с. 57].

Существуют определенные пути, позволяющие с наибольшим эффектом решить проблемы, которые существуют с транспортными системами в муниципальных образованиях. Это определенное совершенствование существующей отраслевой правовой базы, а также методов государственного управления автомобильным транспортом и существующей системной организацией дорожного движения. Комплексное рациональное транспортное и градостроительное планирование, сложившаяся оперативная организация дорожного строительства и при возможности максимальное сохранение дорожных сетей, которые уже существуют, внедрение современных систем управления, позволяющих осуществлять движение городского транспорта, которые обеспечивают равноправный доступ участников дорожного движения к существующим дорожным ресурсам и магистральным автотранспортным сетям. Определенной, невероятно сложной проблемой в решении современных проблем, существующих в транспортной отрасли сегодня, является недоработанная нормативно-правовая база, которая должна обеспечить реализацию транспортной политики в крупных городах и учитывать специфическую особенность этой деятельности [3, с. 25].

Принимаемые законодательные акты имеют большое количество недочетов и упущений, а также в них отсутствуют всесторонние четкие разграничения предметов ведения между федеральными, региональными и местными уровнями управления [6, с. 21]. Существуют определенные показатели состояния транспортной системы муниципального образования:

• показатели планирования организации и безопасности движения;

• финансово-экономические показатели;

• показатели перевозок;

• показатели подвижности населения;

• соотношение общественного и частного транспорта.

Необходимые приоритеты государственной транспортной политики Российской Федерации сформированы в Транспортной стратегии РФ на период до 2020 г. Стратегия предусматривает обеспечение государством достижения стратегических целей по следующим основным аспектам, касающимся регулирования и управления:

• управление существующей транспортной системой;

• улучшение финансирования и инвестиционной деятельности;

• увеличение эффективности использования государственного имущества;

• регулирование рынка транспортных услуг;

• развитие существующей транспортной инфраструктуры;

• международная деятельность в сфере безопасности транспортного движения;

• совершенствование транспортных технологий, техники и развития инновационного транспортного машиностроения [5, с. 25].

Формально регулирование государством транспортного комплекса в РФ осуществляется с использованием полного спектра распорядительных и экономических методов регулирования. Однако разработанные и принятые нормативно-правовые документы, как правило, противоречат перспективным целям и задачам, которые сформулированы в Транспортной стратегии, поскольку сложившаяся тарифная политика часто создает дополнительные экономические барьеры, а процесс лицензирования не в полном объеме решает проблемы на транспорте и, как правило, не обеспечивает повышение качества предоставляемых транспортных услуг. Сложившаяся налоговая политика делает участие в проектах развития транспортной инфраструктуры совсем не привлекательным для частных инвесторов.

Развитие государственно-частного партнерства на современном этапе является приоритетной задачей и, согласно существующей Транспортной стратегии, предоставление налоговых льгот инвесторам в инфраструктурные объекты до сих пор не решены и остаются на стадии обсуждения. Процесс лицензирования является инструментом, который позволяет сбалансировать количество операторов в различных секторах транспортного рынка и обеспечить необходимый допуск на рынок транспортных услуг только профессиональных и подготовленных перевозчиков. Но в современной российской практике имеет место мало проработанная нормативная документация, техническое соблюдение которой и обусловливает принятие решений о выдаче лицензии. Все это приводит к тому, что показатели безопасности транспортного процесса не соответствуют тому уровню, который принят в мире. Доля транспорта в загрязнении окружающей среды достигает 33%, это превышает подобный показатель развитых стран мира более чем в 1,7 раза.

Дополнительные сложности возникают и из-за нерешенных проблем разграничения полномочий между федеральными, региональными и местными органами управления [4, с. 217]. Как правило, на федеральном уровне принимают такие нормативные документы, которые позволяют регулировать деятельность отдельных видов транспорта и устанавливать тарифы. Несмотря на то что уровень развития транспортной системы, соотношение существующего спроса и возможных предложений на транспортные услуги, загруженность транспортной инфраструктуры, экологическая ситуация в различных регионах РФ не равнозначны, действующее федеральное законодательство не предусматривает возможности применения в регионах дифференцированных социальных экологических и иных нормативов, которые связаны с транспортной деятельностью [1, с. 65]. Из вышесказанного следует, что совершенствование механизма регулирования государством транспортной деятельности в Российской Федерации не в полном объеме соответствует общемировым тенденциям. Однако полномасштабное использование опыта транспортного обеспечения за рубежом необходимых инструментов государственного регулирования транспортного сектора ограничивается недостаточным развитием институтов государственного управления на уровне региона, а также несовершенством законодательной базы, которое необходимо для оптимизации работы транспортного комплекса и рынка транспортных услуг, а также существенным разрывом между планируемыми результатами развития отрасли и реально достижимыми в существующих политических и экономических условиях показателями.

Список литературы

1. Развитие системы муниципальной службы: монография / Гужина Г.Н., Баранов К.С., Мумладзе Р.Г. М.: Русайнс, 2018. 208 с.

2. Современные теории менеджмента: монография / Гужина Г.Н., Петрухина Е.В., Гужин А.А. и др. Орел: Научное обозрение, 2014. 1 10 с.

3. Козбаненко В.А. Государственное управление: основы теории и организации: учебник. 2 т. М.: Статус, 2009. 180 с.

4. Управление персоналом: учебник / Гужина Г.Н., Мумладзе Р.Г., Гужин А.А. М.: Палеотип, 2011. 400 с.

5. Нехорошков В.П. Роль России в транспортном обеспечении мировой торговли и возможные пути повышения ее эффективного участия // Российский внешнеэкономический вестник. 2009. № 12. С. 23–27.

6. Баранов И.Н. Органы местного самоуправления в современной России // Право и государство: теория и практика. 2012. № 6. С. 19–23.