Создание министерской системы управления в России в первой трети XIX века: историко-правовой аспект

Император Павел I с первого дня вступления на престол решил лично руководить деятельностью Военной коллегии, входя во все мелочи военного управления⁴⁷¹. Специфическими средствами этого управления были ежедневные высочайшие приказы, отдаваемые при пароле, которые записывались, оформлялись и объявлялись генерал-адъютантами свиты его императорского величества. Количество приказов постоянно росло. С 13 ноября 1796 г. приказы, отдаваемые при пароле, получили значение именных указов, т. е. актов законодательного характера⁴⁷².

Ко времени поездки императора Павла I в Москву на коронацию (в марте 1797) образовался первоначальный состав чиновников, образовавших Военно-походную е.и.в. канцелярию, под руководством управляющего генерал-адъютанта⁴⁷³.

Управляющий Военно-походной е.и.в. канцелярией генерал-адъютант подчинялся непосредственно императору Павлу I и постоянно находился при особе императора.

Учреждение Военно-походной е.и.в. канцелярии не было оформлено правовыми актами, поэтому о ее структуре и функциях можно говорить только приблизительно. В компетенцию Военно-походной е.и.в. канцелярии входило:

– составление и рассылка высочайших приказов;

– рассылка указов и повелений;

– разработка и объявление изменений в военных уставах и положениях, исходящих от императора;

– прием донесений всех войсковых начальников;

– награждение военных чинов и оказание особых императорских милостей;

– управление чинами свиты императора и фельдъегерским корпусом;

– представление лиц императору.

Кроме того, Военно-походная е.и.в. канцелярия наделялась особыми полномочиями во время отсутствия императора в столице:

– организация путешествия императора;

– прием прошений «приносимых на высочайшее имя»;

– управление всем районом временного местопребывания императора;

– доклад императору по всем ведомства государственного управления и доведение повелений императора по этим ведомствам⁴⁷⁴.

В короткий срок Военно-походная е.и.в. канцелярия сделалась высшей надстройкой над Военной коллегией, а благодаря праву доклада по всем ведомствам управления во время отсутствия императора в столице, заняла исключительное положение учреждения с функциями не только центрального военного управления, но и частично высшего государственного управления⁴⁷⁵.

Рост влияния Военно-походной е.и.в. канцелярии, в том числе отразился и на положении ее управляющего (начальника) генерал-адъютанта Х. А. Ливена. В воспоминаниях его супруги Д. Х. Ливен сохранилось упоминание о содержании одной из последних записок императора Павла I к Х. А. Ливену, в которой монарх именует его держателем портфеля военного министра⁴⁷⁶. (Кроме того, военным министром Х. А. Ливен назван в дореволюционном Военном энциклопедическом ликсиконе⁴⁷⁷ и в справочнике современного историка В. И. Федорченко⁴⁷⁸.)

Вступление на престол императора Александра I и учреждение министерств не изменили положения занимаемого Военно-походной е.и.в. канцелярией.

Управляющий (начальник)⁴⁷⁹ Военно-походной е.и.в. канцелярии объявлял высочайшие повеления Военной коллегии и Генерал-аудиториату⁴⁸⁰, ему же Военная коллегия доносила о исполнении высочайших приказов, он находился в тесном взаимодействии с командующими войсками и военными начальниками⁴⁸¹.

Наряду с этим, в Военно-походной е.и.в. канцелярии сосредоточились дела по производству военнослужащих в чины, по передвижению войск и по разработке многих общих вопросов военного устройства и управления⁴⁸².

Тем самым, деятельность Военно-походной е.и.в. канцелярии частично дублировала деятельность Министерства военных сухопутных сил, а в случае ведения военных действия и нахождения императора Александра I при действующей армии, значение Военно-походной е.и.в. канцелярии возрастало многократно, отодвигая Министерство военных сухопутных сил на второй план⁴⁸³.

Более того, 8 августа 1806 г. был утвержден доклад генерал-адъютанта Х. А. Ливена «О образовании Военно-походной его императорского величества канцелярии»⁴⁸⁴ и структура Военно-походной е.и.в. канцелярии⁴⁸⁵ впервые получила правовое оформление, юридически подтвердив постоянный характер ее деятельности⁴⁸⁶.

Штат канцелярии был определен в составе 19 чиновников, не считая начальника (управляющего) Военно-походной е.и.в. канцелярией⁴⁸⁷.

Характерно, что компетенция Военно-походной е.и.в. канцелярии не была регламентирована и продолжала оставаться негласно определенной, установленной устными распоряжениями монарха.

Двоевластие⁴⁸⁸ в центральном военной управлении продолжалось до назначения 13 января 1808 г. министром военных сухопутных сил генерала от инфантерии А. А. Аракчеева⁴⁸⁹, лица особо приближенного к императору Александру I.

Уже Указом от 16 января 1808 г. было объявлено о прекращении доставления в Военно-походную е.и.в. канцелярию еженедельных меморий Военной коллегии⁴⁹⁰.

Указом от 17 января 1808 г. устанавливался порядок объявления указов Военной коллегии только министром военных сухопутных сил⁴⁹¹.

Наконец, указом от 26 января 1808 г. Военно-походная е.и.в. канцелярия передавалась министру военных сухопутных сил «в полное его распоряжение»⁴⁹².

Тем самым, Военно-походная е.и.в. канцелярия была подчинена Министерству военных сухопутных сил.

Генерал-аудиториат в 1805–1808 гг.

8 сентября 1805 г. императором Александром I был утвержден доклад Комитета, учрежденного для нового образования Генерал-аудиториата⁴⁹³ – «О преобразовании Генерал-аудиториата»⁴⁹⁴.

Если до 1805 г. Генерал-аудиториат подчинялся министру военных сухопутных сил, в части пересмотра министром дел о преступлениях нижних чинов не из дворян, которые влекли назначение смертной казни⁴⁹⁵, то теперь Генерал-аудиториат получил статус государственной коллегии, «для ревизии и окончательного суждения по делам всех военнослужащих в армии и флоте»⁴⁹⁶.

Генерал-аудиториат преобразовывался в самостоятельное государственное учреждение, подчиненное только императору и Правительствующему Сенату. Его возглавил президент – генерал-аудитор. Членами Генерал-аудиториата стали 4 генерал-лейтенанта или генерал-майора (2 от армии и 2 от флота) и 2 военных советника⁴⁹⁷.

Надзор за ведением делопроизводства был возложен на генерал-аудитор-лейтенанта⁴⁹⁸. Ему в помощь определялись 6 обер-аудиторов (4 по делам армии, 2 по флоту и адмиралтействам) и 12 аудиторов в качестве их помощников.

Кроме того, отдельные обер-аудитор и аудитор назначались «для исправления секретарской должности».

Сверх этого в Генерал-аудиториат определялись экзекутор, архивариус и «нужное число канцелярских служителей»⁴⁹⁹.

Вместе эти чиновники и канцелярские служители составили Канцелярию Генерал-аудиториата, которую возглавил генерал-аудитор-лейтенант⁵⁰⁰.

Генерал-аудитор должен был руководствоваться в своей деятельности главой 24 первой части Воинского устава и «иметь главное наблюдение за сохранением всех законных форм и обрядов» в производстве воинских судных и следственных дел»⁵⁰¹.

Решение по делам принималось по большинству голосов⁵⁰² членов Генерал-аудиториата: т. е. в Генерал-аудиторате продолжал действовать коллежский порядок управлений.

Генерал-аудиториат сосредотачивает в себе все военно-судебное управление армии и флота. К нему окончательно переходит вся власть утверждения приговоров по военно-судебным делам⁵⁰³.

Независимая и относительно⁵⁰⁴ самостоятельная деятельность Генерал-аудиториата продолжалась до 1808 г., до назначения министром военных сухопутных сил генерала от артиллерии А. А. Аракчеева⁵⁰⁵.

С 17 января 1808 г. министр военных сухопутных сил становится единственным докладчиком по всем военным делам⁵⁰⁶. Следствием чего, стало представление докладов Генерал-аудитора императору через министра военных сухопутных сил⁵⁰⁷.

Краткий период самостоятельного функционирования Генерал-аудиториата с 1805 по 1808 г. не позволил развиться структуре Генерал-аудиториата – его аппарат составляла одна Канцелярия⁵⁰⁸.

Таким образом, уже с 1808 г. Генерал-аудиториат был подчинен министру военных сухопутных сил, хотя юридически продолжал иметь статус государственной коллегии.

Министерство военных морских сил

Манифест «Об учреждении министерств» от 8 сентября 1802 г. не внес существенных изменений в общую структуру центрального морского управления. Основное его практическое значение выразилось в учреждении должности нового военно-морского руководителя – министра военных морских сил.

По Манифесту 8 сентября 1802 г. в его управление переходила Адмиралтейств-коллегия «со всеми местами и делами, от нее зависящими»⁵⁰⁹, установленными Штатом этого учреждения от 1 января 1798 г.⁵¹⁰

Тем самым, в ведение министра военных морских сил перешла Адмиралтейств-коллегия, в составе пяти экспедиций: Комиссариатской, Интендантской, Счетной, Артиллерийской и Казначеской, и совокупность местных учреждений подчиненных ей – Конторы Главных командиров портов в Архангельске, Кронштадте и Ревеле, Конторы над портами Астрахани, Риге и Роченсальме, Дирекция при Кронштадтском канале, Московская и Казанская Адмиралтейские конторы и Контора Главного командира Черноморского флота и портов⁵¹¹.

После 8 сентября 1802 г. важное значение в деле первичной организации структуры Министерства военных морских сил приобретает деятельность Комитета для образования флота (1802–1805), созданного незадолго до учреждения министерств 24 августа 1802 г.⁵¹²

Этот Комитет под руководством А. Р. Воронцова приступил к разработке нормативных положений модернизации центрального морского управления в новых условиях – условиях учреждения Министерства военных морских сил.

Первоначальные изменения в структуре Министерства военных морских сил выразились в учреждении четырех новых структурных подразделений⁵¹³.

13 октября 1802 г. при министре военных морских сил создается Военная по флоту канцелярия⁵¹⁴, под руководством начальника. В ее компетенцию вошли вопросы, связанные со сбором сведений, составлением ведомостей, реестров, списков личного состава флота и морского ведомства и ведение переписки по этим вопросам.

11 ноября 1802 г. на основе «высочайше» конфирмованного доклада Комитета для образования флота создается Главная контрольная экспедиция при Адмиралтейств-коллегии⁵¹⁵ в целях осуществления материального и финансового контроля деятельности учреждений Министерства военных морских сил.

Главной контрольной экспедиции подчинялись Контрольные экспедиции образованные в десяти крупных портах (Кронштадте, Ревеле, Архангельске, Роченсальме, Москве, Казани, Николаеве, Севастополе, Херсоне, Таганроге⁵¹⁶). Ее возглавил первоприсутствующий⁵¹⁷.

26 февраля 1803 г. образуется Инспекторская экспедиция Адмиралтейств-коллегии⁵¹⁸. В ее компетенцию вошло: составление списков всех служащих в адмиралтейской зависимости (в этом вопросе эта экспедиция дублировала деятельность Военной по флоту канцелярии), производство рекрутских наборов во флот, сбор точных сведений о причинах болезней и отлучек флотских чинов, собирание послужных списков флотских чинов, контроль за соблюдением старшинства в производстве чинов.

5 мая 1803 г. был утвержден штат Департамента министра военных морских сил⁵¹⁹ – основного исполнительного органа министра военных морских сил в первые годы деятельности Министерства военных морских сил, в составе двух экспедиций и под руководством директора.

К этому же году относится спорный научный вопрос об организации и деятельности Военно-походной по флоту канцелярии (Военно-походной е.и.в. по флоту канцелярии).

Дореволюционный историк Е. И. Аренс⁵²⁰, а вслед за ним советский военный историк Л. Г. Бескровный⁵²¹ и современные историки И. Ф. Цветков⁵²² и Е. В. Мезенцев⁵²³ считают несомненным факт существования в данный период одновременно 2-х канцелярий: Военной по флоту канцелярии и Военно-походной по флоту канцелярии, из которых 1-я была создана в 1802 г.⁵²⁴, а 2-я годом позже⁵²⁵.

В то же время в дореволюционном, юбилейном исследовании С. Ф. Огородникова⁵²⁶, официальных справочных изданиях XIX и начала XX в.⁵²⁷, в новейшем справочнике «Высшие и центральные государственные учреждения России. 1801–1917»⁵²⁸, а также в современном реестре описей РГАВМФ⁵²⁹ и ряде специальных, военно-морских исследований по истории центрального морского управления⁵³⁰ – информация о существовании в начале XIX в. Военно-походной по флоту канцелярии отсутствует.

Упоминание же в «Общем морском списке» за 1809 г.⁵³¹, «Краткой истории русского флота» Ф. Ф. Веселаго⁵³², «Историческом обозрении устройства управления морским ведомством в России» В. Г. Чубинского⁵³³, «Истории русской армии и флота»⁵³⁴, а также в «Развитии штабов в русском флоте от их зарождения до наших дней» Ю. А. Пантелеева⁵³⁵ Военно-походной по флоту канцелярии или Военной е.и.в. по флоту канцелярии скорее указывает на различия в терминологическом обозначении одного и того же учреждения (т. е. Военной по флоту канцелярии), чем на факт одновременного существования 2-х отдельных учреждений, что косвенно подтверждается чередованием в «Общем морском списке» за 1808⁵³⁶ и 1809 гг.⁵³⁷ терминов Военная по флоту канцелярия и Военная е.и.в. по флоту канцелярия в обозначении одного учреждения.

В этой ситуации автор монографии констатирует, что факт учреждения и деятельности Военно-походной по флоту канцелярии (Военно-походной е.и.в. по флоту канцелярии) в начале XIX в. в настоящее время не нашел своего документального подтверждения, в отличие от Военной по флоту канцелярии, факт учреждения в 1802 г. и деятельности которой подтверждается 1-м Полным собранием законов Российской империи⁵³⁸, комплексом архивных документов соответствующего фонда РГАВМФ⁵³⁹, а также архивными материалами из собрания Н. С. Мордвинова из РГИА⁵⁴⁰.

В 1804 г. при Адмиралтейств-коллегии был учрежден Генеральный кригсрехт⁵⁴¹, в качестве высшего военно-морского судебного органа и в целях обособления системы военно-морских судов от системы судов военно-сухопутных⁵⁴².

В состав этого органа вошли непременный (первый) член, генерал-аудитор-лейтенант, обер-аудитор и два аудитора⁵⁴³.

Генеральный кригсрехт действовал почти 2 года до 11 октября 1805 г.⁵⁴⁴ За это время состоялось 103 заседания⁵⁴⁵. По Указу Адмиралтейств-коллегии от 9 октября 1805 года⁵⁴⁶ он был упразднен в связи с преобразованием Генерал-аудиториата.

Только 4 апреля 1805 г. императором Александром I был утвержден доклад Комитета для образования флота «О преобразовании Морского департамента»⁵⁴⁷, которым собственно и определялась общая, первичная организация Министерства военных морских сил.

Главным выводом этого доклада было признание необходимости существования в морском управлении Адмиралтейств-коллегии – «Существование совещательного собрания, какова Адмиралтейств-коллегия, полезно и необходимо»⁵⁴⁸. Причем, Комитет обосновывал свой вывод ссылкой на удачный опыт управления флотом в Англии, где действовала Адмиралтейств-коллегия и на неудачный опыт Франции, где центральное морское управление осуществлялось министром⁵⁴⁹.

Кроме того, Комитет признал необходимым в текущей деятельности Министерства военных морских сил обратиться снова к «Регламенту о управлении Адмиралтейств-коллегии» Петра Великого⁵⁵⁰.

Исходя из этого, Комитет разделил все части и места центрального морского управления на два отделения – «воинское» и «художественное», поручив управление ими соответственно Адмиралтейств-коллегии и Адмиралтейскому департаменту, под общим руководством министра военных морских сил.

В ведение Адмиралтейств-коллегии переходило содержание, комплектование и снабжение флота, постройка судов и руководство действиями флота.

Члены коллегии назначались императором в составе шести или не менее четырех флагманов, под председательством министра военных морских сил. Это означало, что начальники экспедиций лишались своего прежнего права участия в управлении Адмиралтейств-коллегией.

Адмиралтейств-коллегия подразделялась на 5 экспедиций: Хозяйственную возглавляемую генерал-кригс-комиссаром; Исполнительную (бывшую Инспекторскую), возглавляемую генералом-интендантом; Артиллерийскую, возглавляемую генерал-цейхмейстером; Казначейскую, возглавляемую генерал-казначеем и Счетную, руководимую генерал-контролером.

Экспедиции разделялись на отделения, под руководством начальников, а отделения на столы, под руководством столоначальников.

В ведение Адмиралтейств-коллегии переходили Конторы главных командиров портов, за исключением Конторы главного командира Черноморского флота и портов. Дела которой рассматривались Адмиралтейств-коллегией только в случае направления их в коллегию министром военных морских сил.

Адмиралтейскому департаменту⁵⁵¹ поручалось заведование ученой и строительной частями, т. е. управление Морским кадетским корпусом, всеми мореходными училищами, библиотеками, обсерваториями и другими учебными заведениями и всеми адмиралтейскими строениями принадлежащими военно-морскому управлению.

Адмиралтейский департамент состоял из непременных и почетных членов, количество которых не ограничивалось.

Непременные члены назначались по представлению министра императором, а почетные члены избирались общим собранием непременных членов и утверждались министром.

Председательствующим в Адмиралтейском департаменте был также министр военных морских сил.

Для производства дел в Адмиралтейском департаменте была образована Канцелярия под руководством правителя, состоящая из двух отделений.

Тем самым, Адмиралтейств-коллегия должна была стать совещательным собранием по военно-морской части, а Адмиралтейский департамент – совещательным собранием по ученой части.

Комитет для образования флота в своем докладе уделил внимание организации делопроизводства в Министерстве военных морских сил. Вводился упрощенный порядок делопроизводства на основе единых в Министерстве военных морских сил форм письмоводства, образцы которых приводились в конце доклада Комитета⁵⁵².

Важным следствием доклада Комитета для образования флота от 4 апреля 1805 г. было изменение правового статуса Адмиралтейств-коллегии. Из центрального учреждения государственного управления она превращалась в одно из подразделений Министерства военных морских сил.

Но, при этом Адмиралтейств-коллегия сохранила коллегиальное устройство, более того, к ней добавилось еще одно коллегиальное учреждение – Адмиралтейский департамент.

Таким образом, в Министерстве военных морских сил установился смешанный коллежско-министерский порядок управления. В котором наряду с соподчиненностью подразделений и четким определением круга учреждений имевших прямой контакт с министром – Адмиралтейств-коллегия, Адмиралтейский департамент, главные командиры портов, а также управляющие экспедициями по конкретным вопросам и инспекторы морских команд⁵⁵³, все-таки значительную роль играла Адмиралтейств-коллегия, в качестве основной инстанции под руководством министра по управлению действиями флота и хозяйственным вопросам.

Уже 19 апреля 1805 г. был утвержден руководящий состав Адмиралтейств-коллегии, Адмиралтейского департамента и экспедиций⁵⁵⁴.

Затем, началась реорганизация управления медицинской частью военно-морского ведомства.

4 августа 1805 г. на основе «высочайше» утвержденного доклада министра внутренних дел⁵⁵⁵ медицинское управление военно-сухопутного и военно-морского ведомств отделено от Министерства внутренних дел. Это привело к созданию самостоятельного органа медицинского управления по морской части – Медицинской экспедиции Министерства военных морских сил, в составе генерал-штаб-доктора, его помощника – генерал-штаб-лекаря и определенного числа канцелярских служителей⁵⁵⁶.

В 1808 г. изменения в центральном морском управлении затронули и Контору Главного командира Черноморского флота и портов, которая еще в 1796 г. была подчинена Адмиралтейств-коллегии⁵⁵⁷, но из-за особенностей своего организационного устройства, большого штатного состава и стратегического значения Черноморского флота, а также отдаленности своего постоянного местопребывания (в городе Николаеве), пользовалась значительной автономией и оставалась неохваченной административными преобразованиями.

8 апреля 1808 г. высочайше утвержден доклад министра военных морских сил «О преобразовании Главного Черноморского управления»⁵⁵⁸.

В этом докладе впервые с конца XVIII в. официально подтверждалось, что «Адмиралтейская коллегия и Черноморская контора учреждены для одинакового предмета, управляются одними законами»⁵⁵⁹.

Исключительное положение Черноморского управления (т. е. Конторы Главного командира Черноморского флота и портов) среди всех Контор главных командиров закреплялось юридически, переименованием его в Черноморский департамент⁵⁶⁰.

Черноморский департамент разделялся на шесть экспедиций: Хозяйственную, Исполнительную, Артиллерийскую, Строительную, Казначейскую и Счетную⁵⁶¹.

Экспедиции в своей деятельности должны были руководствоваться порядком, установленным докладом Комитета для образования флота от 4 апреля 1805 г. «О преобразовании Морского департамента» для экспедиций Адмиралтейств-коллегии.

Но, в отличие от Адмиралтейств-коллегии, управление в Черноморском департаменте сосредотачивалось непосредственно в лице Главного командира Черноморского флота и портов, при котором учреждалась Канцелярия или Управление Черноморского департамента.

По всем делам, превышающим его власть, Главный командир относился непосредственно к министру военных морских сил. Адмиралтейств-коллегия рассматривала дела Черноморского департамента только в случае передачи их министром на ее рассмотрение⁵⁶².

Ввиду этого, Черноморский департамент будучи юридически и функционально местным учреждением Министерства военных морских сил все же сохранил организационное устройство аналогичное Адмиралтейств-коллегии и особое место в структуре Министерства военных морских сил.

Далее, 25 мая 1810 г. производится перераспределение дел между Исполнительной и Хозяйственной экспедициями Адмиралтейств-коллегии⁵⁶³. В Исполнительной экспедиции сосредотачиваются дела по части кораблестроительной, а в Хозяйственной – по части комиссариатской и провиантской.

25 августа 1810 г. на имя управляющего Министерством военных морских сил, адмирала И. И. Траверсе был издан Рескрипт о поручении ему составления проекта нового образования Министерства военных морских сил и наказа по управлению им⁵⁶⁴. Проект учреждения Министерства военных морских сил был составлен и представлен М. М. Сперанскому в ноябре 1811 г., но дальнейшего хода не получил⁵⁶⁵.

В 1811 г. Счетная экспедиция Адмиралтейств-коллегии и Черноморская Счетная экспедиция были присоединены к Главному управлению ревизии государственных счетов⁵⁶⁶.

Законодательные акты завершающего периода министерской реформы – Манифест от 25 июля 1810 г. «О разделении государственных дел на особые управления, с означением предметов каждому управлению принадлежащих»⁵⁶⁷, «Высочайше утвержденное разделение государственных дел по министерствам» от 17 августа 1810 г.⁵⁶⁸ и «Общее учреждение министерств» от 25 июня 1811 г.⁵⁶⁹; не оказали существенного влияния на Министерство военных морских сил.

Манифест от 25 июля 1810 г. оставил «предметы и принадлежности» Министерства военных морских сил в пределах установленных Манифестом от 8 сентября 1802 г. «Об учреждении министерств»⁵⁷⁰.

«Высочайше утвержденное разделение государственных дел по министерствам» не затронуло Министерство военных морских сил.

«Общее учреждение министерств» от 25 июня 1811 г. подтвердило предмет ведения Министерства военных морских сил – «все военные морские силы, в составлении их, в устройстве, продовольствии, снабжении и движении», и подтвердило факт существования в составе Министерства военных морских сил Адмиралтейств-коллегии⁵⁷¹, оставив структуру данного министерства без изменений.

Таким образом, организационное устройство Министерства военных морских сил введенное 4 апреля 1805 г. осталось незатронутым «Общим учреждением министерств»⁵⁷² и существование смешанного коллежско-министерского порядка управления в Министерстве военных морских сил продолжилось и далее.

Непрерывные войны в которых участвовала Российская империя с 1805 г. акцентировали внимание на делах главных образом военно-сухопутного управления и отвлекли внимание от дел военно-морского управления, что выразилось в малой активности флота, недостатке финансирования Министерства военных морских сил⁵⁷³ и прекращении преобразований в структуре центрального морского управления к концу первого десятилетия XIX в.⁵⁷⁴

Министерство иностранных дел

Учреждение министерств в 1802 г. отразилось на Коллегии иностранных дел главным образом изменением ее руководящего состава.

Коллегию возглавил министр иностранных дел, государственный канцлер А. Р. Воронцов, в помощь которому был назначен заместитель – товарищ министра иностранных дел А. А. Чарторыйский⁵⁷⁵.

Тем самым, министр иностранных дел занял место бывшего президента Коллегии иностранных дел, а товарищ министра иностранных дел место вице-президента (вице-канцлера). Вместе с оставшимся 3-м членом Коллегии иностранных дел они образовали новый состав присутствия Коллегии иностранных дел⁵⁷⁶.

Таким образом, впервые со времени кончины государственного канцлера А. А. Безбородко (в 1799 г.) был точно определен руководитель Коллегии иностранных дел, до этого ею управляли временные (фактические) руководители: первоприсутствующий в Коллегии иностранных дел, вице-канцлер Ф. В. Ростопчин (1799–1801), вице-канцлер и член КИД Н. П. Панин (1801), вице-канцлеры В. П. Кочубей и А. Б. Куракин (1801–1802)⁵⁷⁷.

Кроме того, в Манифесте 8 сентября 1802 г. «Об учреждении министерств» содержалось указание в отношении Коллегии иностранных дел в соответствии с которым к ней присоединялись «дела церемониймейстерские»⁵⁷⁸, что означало присоединение к Министерству иностранных дел Церемониального департамента придворного ведомства.

Этим изменения, затронувшие Коллегию иностранных дел в 1802 г. и ограничивались, ни ее организационное устройство, ни ее порядок делопроизводства не претерпели существенных изменений.

Структура Коллегии иностранных дел определялась Штатом, утвержденным императором Павлом I 6 января 1800 г.⁵⁷⁹

По которому Коллегия иностранных дел состояла из двух экспедиций – Публичной и Секретной. (Должности руководителей экспедиций в Штате не были установлены.)

Публичная экспедиция делилась на 3 департамента: 1) фамильных дел; 2) азиатских дел; 3) казенных и текущих дел, под руководством чиновников в чине действительного статского (статского) советника⁵⁸⁰.

Структура Секретной экспедиции определялась функциональной принадлежностью к основным направлениям ее работы – переписка на французском языке и переписка на русском языке, которой руководили 2 управляющих в чине статского или канцелярии советника⁵⁸¹

Кроме того, в структуру Коллегии иностранных дел входили 2 архива – Санкт-Петербургский архив Коллегии иностранных дел и Московский архив Коллегии иностранных дел (МАКИД)⁵⁸².

Таким образом, в первые годы после учреждения министерств Коллегия иностранных дел под руководством министра иностранных дел продолжала оставаться учреждением, управлявшим внешней политикой Российской империи⁵⁸³.

Новым структурным подразделением Министерства иностранных дел стала образованная министром иностранных дел А. Р. Воронцовым в 1803 г. временная Канцелярия министра, сформированная из чиновников Коллегии иностранных дел в составе 4 экспедиций: 1) по азиатским делам; 2) по переписке с миссией в Константинополе, и российскими Министерствами коммерции и внутренних дел; 3) по переписке с российскими министрами «в чужих краях» и внутри государства, а также по выдаче заграничных паспортов; 4) по приему нот и записок, получаемых от иностранных министров и к ним доставляемым. Экспедиции возглавлялись управляющими. Управление Канцелярией министра иностранных дел осуществлял правитель⁵⁸⁴.

По мнению современного историка Т. А. Соболевой помимо 4-х, так сказать, официальных экспедиций Канцелярии министра иностранных дел были образованы еще и три секретные экспедиции: первая – цифирная (шифровальная); вторая – цифирная (дешифровальная), третья – газетная (служба перлюстрации)⁵⁸⁵.

В то же время современный историк И. С. Рыбаченок высказывает однозначную точку зрения, что Шифровальная экспедиция (Цифирная часть, Служба шифров или Особая канцелярия) была создана по повелению императора Александра I 7 ноября 1804 г.⁵⁸⁶

При этом, официальное издание МИД РФ – Информационный бюллетень Историко-документального департамента МИД, в новейшем очерке истории структуры дореволюционного МИД, в качестве учреждения непосредственно подчиненного министру иностранных дел в это время указывает Цифирную экспедицию⁵⁸⁷.

Схожая точка зрения содержится и в издании «Управленческая элита Российской империи. История министерств. 1802–1917»⁵⁸⁸.

Вместе с тем в ряде архивных источников упоминаются как Цифирная экспедиция в единственном числе⁵⁸⁹, так и неопределенный термин Цифирная часть⁵⁹⁰. А дореволюционный очерк истории МИД упоминает секретные экспедиции (две цифирные и газетную) в более поздний период времени – в 1832 г.⁵⁹¹

К сожалению, вопрос об учреждении и деятельности в 1-й трети XIX в. Цифирной экспедиции или экспедиций при Канцелярии министра иностранных дел пока не нашел ясного документального разъяснения. Но, компетенция правителя Канцелярии министра иностранных дел в сфере хранения цифирных ключей⁵⁹² и упомянутое выше высочайшее повеление императора Александра I от 7 ноября 1804 г.⁵⁹³ указывают на несомненность существования секретных (шифровальных) подразделений при Канцелярии министра иностранных дел в это время.

В письме от 3 января 1803 г. А. Р. Воронцова к министру финансов А. И. Васильеву, А. Р. Воронцов так выразился по поводу необходимости разработки проекта штата своей Канцелярии: «…Как все предместники мои для исправления дел ими получаемых заимствовались всегда чиновниками состоящими в ведомстве Государственной Коллегии иностранных дел, то и я сему же примеру последовал, не находя ни мало нужным делать для канцелярии той особенного штата, тем более, что чины оную составляющие, сохраняя места их в коллегии, получают оттуда и жалованье, а что составление онаго не быв нисколько надобно послужило бы только к излишней для казны издержке»⁵⁹⁴.

Поэтому состав Канцелярии министра иностранных дел не был определен штатом и не получил правового оформления⁵⁹⁵, а распределение дел в Канцелярии зависело всецело от воли министра.

Между тем именно в данной Канцелярии начинает сосредотачиваться основная часть переписки с дипломатическим корпусом и российскими представителями за границей, что способствует началу постепенного перераспределения потоков делопроизводственной документации между Канцелярией министра и Коллегией иностранных дел, в ущерб последней⁵⁹⁶.