Создание министерской системы управления в России в первой трети XIX века: историко-правовой аспект

В этом проекте Сперанский выделил три основных недостатка министерской реформы:

1. «недостаток ответственности»;

2. «некоторая неточность и несоразмерность в разделении дел»;

3. «недостаток точных правил или учреждения»³⁶⁵.

На ликвидацию этих недостатков было направлено новое преобразование министерств³⁶⁶ – завершающий период министерской реформы 1810–1811 гг.

О его начале провозглашалось уже в Манифесте 1 января 1810 г. «Об учреждении Государственного Совета»³⁶⁷. «Различные части, министерствам вверенные, требуют разных дополнений. При первоначальном учреждении предпологаемо было, постепенно и соображаясь с самым их действием, приводить сии установления к совершенству. Опыт показал необходимость довершить их удобнейшим дел разделением. Мы предложим Совету начала окончательного их устройства и главные основания общего министерского наказа, в коем с точностью определятся отношения министерств к другим государственным установлениям, и будут означены пределы действия и степень их ответственности»³⁶⁸.

Юридической основой завершающего периода министерской реформы стали 3 правовых акта: Манифест «О разделении государственных дел на особые управления, с означением предметов каждому управлению принадлежащих» от 25 июля 1810 г.; «Высочайше утвержденное разделение государственных дел по министерствам» от 17 августа 1810 г. и «Общее учреждение министерств» от 25 июня 1811 г.³⁶⁹

Все эти акты прошли предварительное обсуждение в специально созданном для рассмотрения предположений о преобразовании министерств, Сената и о новом порядке рекрутских наборов Комитете председателей департаментов Государственного Совета, который действовал с 27 мая 1810 г. по 28 ноября 1811 г.³⁷⁰ Далее проекты утверждались на общем собрании Государственного Совета и подавались на «высочайшее» утверждение императора. Проекты всех трех актов были разработаны М. М. Сперанским.

Манифест от 25 июля 1810 г. разделил все государственные дела «в порядке исполнительном» на пять главных частей:

1. Внешние сношения, которые находились в ведении Министерства иностранных дел.

2. Устройство внешней безопасности, которое поручалось Военному министерству и Министерству военных морских сил.

3. Государственная экономия, которой ведали Министерство внутренних дел, Министерство народного просвещения, Министерство финансов, Государственный казначей, Ревизия государственных счетов, Главное управление путей сообщения.

4. Устройство суда гражданского и уголовного, которое поручалось Министерству юстиции.

5. Устройство внутренней безопасности, вошедшее в компетенцию Министерства полиции.

Провозглашалось создание новых центральных органов государственного управления: Министерства полиции, Главного управления духовных дел разных исповеданий и Ревизии государственных счетов³⁷¹. Значительно изменялась компетенция МВД, его главным предметом становилось «попечение о распространении и поощрении земледелия и промышленности»³⁷². К Министерству полиции переходили все дела, относящиеся к полиции «предохранительной» и «исполнительной», составившие две главные части его предмета³⁷³. Учреждалось звание Государственного контролера – руководителя ревизии государственных счетов. Окончательное образование этого органа откладывалось до будущего «определения» Государственного контролера³⁷⁴.

Предметы ведения Министерства коммерции переходили в Министерство финансов и Министерство внутренних дел, что означало упразднение Министерства коммерции³⁷⁵.

В общих чертах устанавливались предметы большинства министерств. Не были определены функции Военного министерства, Министерства военных морских сил, Министерства иностранных дел, Министерства юстиции. Их предметы оставлены в пределах Манифеста 8 сентября 1802 г.³⁷⁶, что означало продолжение действия норм законодательства о 3-х государственных коллегиях, «Инструкции генерал-прокурору» и «Генерал-прокурорского наказа»³⁷⁷.

Подробности и спорные вопросы, возникавшие при непосредственном распределении дел, обсуждались в Комитете министров в заседании 4 августа 1810 г.³⁷⁸

В заседании были заслушаны доклады министра иностранных дел, министра финансов, товарища министра внутренних дел, министра народного просвещения, министра юстиции. (Примечание на обложке журнала этого заседания показывает, что все доклады были сначала переданы к руководителю Государственной канцелярии Государственного Совета, Государственному секретарю М. М. Сперанскому и после утверждены императором³⁷⁹).

Результатом этого обсуждения стало «Высочайше утвержденное разделение государственных дел по министерствам» 17 августа 1810 г. Этот акт конкретизировал состав Министерства внутренних дел, Министерства полиции, Министерства народного просвещения, Министерства финансов, Главного управления духовных дел иностранных исповеданий и факт ликвидации Министерства коммерции. Внимание уделялось всем подразделениям, которые выделялись или присоединялись к этим учреждениям.

Продолжением конкретизации в сфере государственного управления, стал также Манифест 28 января 1811 г. «О учреждении Главного управления ревизии государственных счетов»³⁸⁰, которым создавалось новое центральное государственное учреждение (Проекты звания Государственного контролера и устройства ревизии государственных счетов были подготовлены в Комитете председателей департаментов Государственного Совета³⁸¹).

«Общее учреждение министерств» 25 июня 1811 г. – стало главным и определяющим законодательным актом министерской реформы.

Структурно оно состояло из двух частей:

1. «Образование министерств»;

2. «Общий наказ министерствам».

Вместе они составляли 401 параграф и одно приложение: «Формы письмоводства».

«Образование министерств» определяло общее разделение государственных дел и предметы каждого министерства, и главного управления. (Во многом, текстуально повторяя положения Манифеста от 25 июля 1810 г.) Им устанавливалось единое общее организационное устройство центральных учреждений государственного управления.

Министерство возглавлялось министром и его товарищем (заместителем). При министре состояли Канцелярия и Совет министра. Аппарат министерства состоял из нескольких департаментов, делившихся на отделения, которые в свою очередь, делились на столы. Устанавливался жесткий принцип единоначалия. Министр подчинялся императору, назначаясь и смещаясь по его выбору. Непосредственно министру подчинялись директора департаментов и канцелярии, директорам департаментов подчинялись начальники отделений, начальникам отделений подчинялись столоначальники.

«В министерствах, коих предметы по пространству их и разнообразию разделены на многие департаменты», для разрешения дел требующих общего «соображения», учреждался совет министра, состоявший из директоров департаментов, под председательством министра, или его товарища, или одного из директоров департаментов³⁸².

В сложных по составу департаментах, учреждались общие присутствия, состоявшие из начальников отделений, под председательством директора департамента³⁸³.

В состав министерства входили специализированные органы – «особенные установления». (Особенные канцелярии, счетные отделения и столы, установления по судебной или тяжебной части, ученые комитеты, чертежные, лаборатория, состоявшие при департаментах переводчики, чиновники особых поручений, молодые люди для обучения³⁸⁴.)

Устанавливался единый порядок делопроизводства, с определением порядка движения дел в каждом структурном подразделении министерства, формы регистрации документов, сроков исполнения, проверки, отправки, проверки исполнения документов³⁸⁵.

Вводился единый порядок отчетности. Министры подавали три вида ежегодных отчетов³⁸⁶:

1. «Отчет о суммах», подаваемый в Министерство финансов³⁸⁷.

2. «Отчет в делах», подаваемый в Государственный Совет³⁸⁸.

3. «Отчет о видах и предложениях к усовершенствованию каждой части», подаваемый императору³⁸⁹.

«Общий наказ министерствам» устанавливал степень и пределы власти министров. «Существо власти, вверяемой министрам, принадлежит единственно к порядку исполнительному; никакой новый закон, никакое новое учреждение или отмена прежнего, не могут быть установлены властию министра»³⁹⁰. Особо выделялось, что законодательные (фактически же законосовещательные) полномочия, составлявшие предмет ведения Государственного Совета и судебные полномочия, составляющие предмет Сената и судебных мест, из задач министров исключены³⁹¹.

Министр был высшим должностным лицом в министерстве, осуществлявшим надзор за всеми подчиненными лицами и местами, определение и увольнение чиновников, удаление от должности и предание их суду, в случае совершения ими преступлений, разрешение затруднений в сфере вверенного управления, принятие мер к действию законов и учреждений. В случае чрезвычайных обстоятельств министр наделялся правом действовать своей властью, с обязательным уведомлением императора о принятых мерах. «Само нарушение закона министром не вменялось ему в вину, если на это он был уполномочен верховной властью»³⁹². Министрам принадлежало право законодательной инициативы. Оно осуществлялось через Государственный Совет, путем подачи представления³⁹³. Министры наделялись правом непосредственного представления императору по делам исполнительным³⁹⁴. (Это право станет практическим осуществлением законодательной инициативы министров и обеспечит их значительное влияние в сфере законодательства.) Кроме того, министры в своих действиях в отношении подчиненного управления, могли давать предписания для осуществления собственной власти³⁹⁵. Эти предписания, очень скоро превратятся в способ толкования законов, в знаменитые циркуляры.

Глава V «Общего наказа министерствам» посвящена ответственности министров. Ответственность министров составлялась из предметов ответственности, порядка ответственности и последствий ответственности. Предметы ответственности – это превышение министром пределов своей власти или бездействие, вызвавшее государственный ущерб или злоупотребление. Порядок ответственности строился на: жалобах императору, предписаниях местных властей, последствиях судебных решений, представлениях лиц осуществлявших обозрение губерний или смотр войск, отчеты министров. Последствия ответственности – это лишение звания министра при отсутствии умысла и предание суду в случае вины. Таким образом, необходимым условием ответственности было «высочайшее» усмотрение императора и реальную ответственность министры несли только перед ним.

«Общий наказ министерствам» устанавливал степень и пределы власти департаментов и их директоров, обязанности канцелярии министра и ее директора, обязанности и степень ответственности всех департаментских чиновников³⁹⁶.

Сравнительный анализ полномочий товарища министра и директора департамента, показывает неопределенность полномочий товарища министра и определенность полномочий директора департамента³⁹⁷. Этот факт отразил действительное положение вещей. К 1811 г. должность товарища министра ликвидирована в большинстве министерств, а в 1812 г. будет упразднена во всех министерствах до второй половины 20-х гг. XIX в.³⁹⁸

Приложением к «Общему учреждению министерств» – «Формы письмоводства», вводились единые формы делопроизводственных документов всех центральных учреждений государственного управления.

Количество вводимых форм было четыре: 1. Отношения министров между собой и с людьми им равными, и предписания лицам подчиненным; 2. Отношения и представления к министрам; 3. Предписания министров их департаментам; 4. Представление им или докладная записка от Департамента министру.

В исторической и историко-юридической литературе формам письмоводства 1811 г. уделяется крайне мало внимания. А между тем, в дальнейшей практической деятельности министров, они сыграли важную роль в качестве средств объединения и установления единообразия в большом разнообразии официальных делопроизводственных документов центральных государственных учреждений предшествующего 1811 г. времени.

«Общее учреждение министерств» не упоминает Комитет министров, перечисляя в § 234 предметы, относящиеся к компетенции Комитета министров, в числе дел, рассматриваемых в Правительствующем Сенате. Что, очевидно, означало, что Комитет министров должен был прекратить свою деятельность³⁹⁹. Но, этого не произошло, чему во многом способствовала отставка М. М. Сперанского, которая произошла 17 марта 1812 г.

Созданная в 1811 г. система центральных учреждений государственного управления⁴⁰⁰, состояла из 8 министерств: военное, военных морских сил, иностранных дел, внутренних дел, полиции, юстиции, финансов, народного просвещения. Трех главных управлений – Главного управления духовных дел иностранных исповеданий, Главного управления путей сообщения, Главного управления ревизии государственных счетов и Государственного казначейства.

Наряду с министерствами и главными управлениями, продолжали действовать Экспедиция государственных конских заводов⁴⁰¹ и целый комплекс учреждений придворного управления – Департамент уделов, Кабинет е.и.в., Капитул российских кавалерских орденов, Придворная контора, Гоф-интендантская контора, Придворная конюшенная контора, Егермейстерская контора и Экспедиция кремлевского строения.

Законодательные акты 1810–1811 гг., Манифест «О разделении государственных дел на особые управления, с означением предметов каждому управлению принадлежащих» от 25 июля 1810 г., «Высочайше утвержденное разделение государственных дел по министерствам» от 17 августа 1810 г., «Общее учреждение министерств» от 25 июня 1811 г., фактически завершили министерскую реформу. Практически все основные отрасли управления были выделены в самостоятельные министерства и главные управления. Вводилось отраслевое разграничение местных органов управления, что способствовало формированию ведомств – центральных государственных учреждений, с подчиненными им местными государственными органами и должностными лицами⁴⁰².

Вставала новая задача – распространить «Общее учреждение министерств» на каждое центральное государственное учреждение и завершить, тем самым, правовое оформление министерской системы управления.

§ 3. Структура центральных государственных учреждений в 1802–1811 гг.

Министерство военных сухопутных сил.

С 1808 г. Военное министерство

Учреждение Министерства военных сухопутных сил было провозглашено Манифестом «Об учреждении министерств» от 8 сентября 1802 г.⁴⁰³

В соответствии с ним, государственная Военная коллегия была подчинена министру военных сухопутных сил⁴⁰⁴, которым был назначен Указом Сенату «Об образовании первых трех коллегий в образе производства дел на прежнем основании и о лицах, избранных к управлению министерствами» от 8 сентября 1802 г. генерал от инфантерии (и бывший вице-президент Военной коллегии) С. К. Вязмитинов⁴⁰⁵.

Каких-либо иных указаний в отношении структуры учреждаемого Министерства военных сухопутных сил Манифест «Об учреждении министерств» от 8 сентября 1802 г. не содержал.

Тем самым, основой Министерства военных сухопутных сил становился аппарат Военной коллегии.

Структура⁴⁰⁶ Военной коллегии определялась штатом, утвержденным еще 5 января 1798 г.⁴⁰⁷, а также высочайше утвержденным совместным докладом его императорского высочества Александра Павловича и генералов И. В. Ламба, П. А. Палена, А. А. Аракчеева от 23 декабря 1798 г., которым была учреждена Экспедиция о военно-сиротских учреждениях Военной коллегии⁴⁰⁸.

В состав Военной коллегии входили 7 экспедиций – воинская, счетная, инспекторская, артиллерийская, комиссариатская, провиантская, о военно-сиротских учреждениях⁴⁰⁹ и Генерал-аудиториат, как высшее военное судебное учреждение⁴¹⁰.

Согласно штату Военной коллегии от 5 января 1798 г. Комиссариатская экспедиция вместе с Комиссариатскими депо, учрежденными в нескольких городах Российской империи и Провиантская экспедиция с Провиантскими депо, получили наименование Комиссариатского и Провиантского департаментов, под руководством генерал-кригс-комиссара и генерал-провиантмейстера⁴¹¹.

К составу Военной коллегии принадлежала и Канцелярия Военной коллегии, которая в свою очередь подразделялась на 8 экспедиций: приказной стол (в качестве 1-й экспедиции), армейская, по комиссариату, по провиантской части, аудиторская, протокольная, экзекуторская и архив (в качестве 8-й экспедиции), а также особое повытье (экспедиция) о военно-сиротских учреждениях⁴¹².

Общее руководство Канцелярией военной коллегии осуществляли два обер-секретаря, каждому из которых были подчинены определенные экспедиции: 1-й обер-секретарь – 3-я, 4-я и 8-я экспедиции; 2-й обер-секретарь – 1-я, 2-я, 6-я, 7-я экспедиции. (За делами 5-й (аудиторской) экспедиции наблюдал ее экспедитор)⁴¹³. Кроме того, обер-секретари были правителями дел Военной коллегии⁴¹⁴.

Присутствие Военной коллегии образовывали все чины Военной коллегии, под председательством президента Военной коллегии⁴¹⁵, а после 8 сентября 1802 г. под председательством министра военных сухопутных сил.

(В ведение министра военных сухопутных сил, по всей видимости, перешел и обер-священник армии и флота⁴¹⁶).

С первого дня функционирования Министерства военных сухопутных сил в центральном военном управлении возникает двоевластие между управляющим (начальником) Военно-походной е.и.в. канцелярии Х. А. Ливеном и министром военных сухопутных сил С. К. Вязмитиновым.

Управляющий (начальник) Военно-походной е.и.в. канцелярии, как и в предыдущее царствование императора Павла I, объявлял высочайшие повеления Военной коллегии и Генерал-аудиториату⁴¹⁷, ему Военная коллегия доносила об исполнении высочайших приказов, он находился в тесном взаимодействии с командующими войсками и военными начальниками⁴¹⁸.

В Военно-походной е.и.в. канцелярии сосредоточилось ведение дел по производству военнослужащих в чины, по передвижению войск и разработке многих общих вопросов военного устройства и управления⁴¹⁹.

Тем самым, деятельность Военно-походной е.и.в. канцелярии стала частично дублировать деятельность Министерства военных сухопутных сил, а в случае ведения военных действий (войны Российской империи в составе 2-й и 3-й антифранцузских коалиций в 1805–1807 гг.) и нахождения императора Александра I при армии или вне столицы, значение Военно-походной е.и.в. канцелярии возрастало многократно и отодвигало Министерство военных сухопутных сил на второй план⁴²⁰.

Таким образом, Военно-походная е.и.в. канцелярия продолжала занимать место своеобразной высшей надстройки над Министерством военных сухопутных сил, то, которое она занимала до учреждения министерств над Военной коллегией.

В развитии Министерства военных сухопутных сил в организационном и функциональном плане идет борьба двух тенденций, с одной стороны постепенное укрепление власти министра военных сухопутных сил и единоначалия, с другой, укрепление аппарата Военной коллегии и утверждение коллежско-министерского порядка управления⁴²¹.

Изменения структуры Министерства военных сухопутных сил⁴²² проходят в основном в виде преобразований отдельных подразделений Военной коллегии, без осуществления коренных изменений.

По вступлении в должность⁴²³, министр военных сухопутных сил С. К. Вязмитинов образует из числа чиновников Канцелярии Военной коллегии Временную канцелярию министра военных сухопутных сил⁴²⁴.

При этом, Канцелярия Военной коллегии продолжала свою деятельность⁴²⁵.

Временная канцелярия министра военных сухопутных сил выполняла функцию технического органа при министре для разработки штата постоянной Канцелярии министра военных сухопутных сил и порядка производства в ней дел⁴²⁶.

Далее, 23 октября 1802 г. из состава Артиллерийской экспедиции Военной коллегии выделена Инженерная экспедиция⁴²⁷.

При этом, соединенное управление всей артиллерией под руководством инспектора всей артиллерии в тексте Указа было названо Артиллерийским департаментом, а управление инженерным делом под руководством генерал-инженера и инспектора – Инженерным департаментом⁴²⁸.

7 января 1803 г. из Временной канцелярии министра военных сухопутных сил образован Департамент министра военных сухопутных сил⁴²⁹ под руководством директора. В составе 3-х экспедиций, возглавляемых экспедиторами⁴³⁰.

Департамент министра военных сухопутных сил стал связующим звеном между министром и Военной коллегией, выполняя функцию его личной канцелярии⁴³¹.

9 октября 1803 г. учреждена межведомственная Временная комиссия о военных училищах (Комиссия для рассмотрения проекта о заведении военных корпусов в губерниях)⁴³².

21 марта 1805 г. вместо Временной комиссии о военных училищах учрежден межведомственный Совет о военных училищах (Совет о военных корпусах⁴³³).

4 августа 1805 г. на основе высочайше утвержденного доклада министра внутренних дел «О преобразовании медицинской части по армии и флоту», было принято решение о учреждении Медицинской экспедиции при Департаменте министра военных сухопутных сил, под руководством генерал-штаб-доктора⁴³⁴.

8 сентября 1805 г. Генерал-аудиториат был преобразован в коллегию и стал самостоятельным государственным учреждением⁴³⁵.

27 января 1806 г. в военно-медицинском управлении вводится еще одна, наряду с генерал-штаб-доктором, руководящая должность – Главного медицинского инспектора по армии (Главного инспектора медицинской части по военно-сухопутному департаменту)⁴³⁶, а 21 марта 1806 г. при нем учреждается Канцелярия главного медицинского инспектора по армии⁴³⁷.

Вплоть до 1808 г. в структуре Министерства военных сухопутных сил коллежское устройство преобладает над министерским.

Реальное укрепление власти министра и централизация в Министерстве военных сухопутных сил начинается только после назначения 13 января 1808 г. на должность министра военных сухопутных сил лица особо приближенного к императору Александру I – генерала от артиллерии А. А. Аракчеева⁴³⁸.

16 января 1808 г. в соответствии с именным указом еженедельные мемории Военной коллегии перестают доставляться к управляющему (начальнику) Военно-походной е.и.в. канцелярии⁴³⁹, а с 17 января 1808 г. министр военных сухопутных сил становится единственным докладчиком импе Там же. № 21675. С. 903–908; № 21815. С. 1096–1099. ратору по военным вопросам⁴⁴⁰. Следствием чего стало представление докладов генерал-аудитора императору через министра военных сухопутных сил⁴⁴¹ и подчинение Генерал-аудиториата Министерству военных сухопутных сил.

24 января 1808 г. в Министерстве военных сухопутных сил вводится должность дежурного генерала, т. е. помощника министра военных сухопутных сил⁴⁴² и с этого же дня Министерство военных сухопутных сил получает наименование Военного министерства⁴⁴³.

Указом от 25 января 1808 г. была конкретизирована компетенция Военной коллегии. В этом указе перечислялись предметы (всего 28 предметов) «по которым Военная коллегия решения свои может исполнять без представления на утверждение военному министру»⁴⁴⁴. Тем самым, А. А. Аракчеевым (указ был основан на записке военного министра) делалась попытка уменьшения количества маловажных и незначительных дел разрешаемых военным министром, с передачей их на разрешение Военной коллегии.

26 января 1808 г. Военно-походная е.и.в. канцелярия подчинена военному министру⁴⁴⁵, что означало прекращение двоевластия в центральном военном управлении.

10 июня 1808 г. утверждены «Наставление дежурному генералу военного министра» и штат Канцелярии дежурного генерала, помощника военного министра⁴⁴⁶.

10 июня 1808 г. также был учрежден Комитет для изыскания способов к кратчайшему делопроизводству в Военной коллегии⁴⁴⁷. Его возглавил член Военной коллегии генерал-лейтенант С. С. Апраксин.

Комитету было поручено: рассмотрение порядка делопроизводства в Военной коллегии и разработка способов к его ускорению; изыскание способов к сокращению переписки; составление новых штатов экспедиций Военной коллегии; изменение компетенции экспедиций Военной коллегиии⁴⁴⁸.

Комитетом было разработано и представлено⁴⁴⁹ военному министру «Начертание обряду управления военного департамента» – обширный проект реорганизации управления Военным министерством и Военной коллегией⁴⁵⁰.

Этот проект не нашел поддержки у А. А. Аракчеева⁴⁵¹, после чего деятельность Комитета фактически прекратилась, но официально он не был упразднен⁴⁵².

26 июля 1808 г. внесены изменения в штат о Медицинской экспедиции Департамента военного министра⁴⁵³. В соответствии с ними, прежние должности генерал-штаб-доктора и генерал-штаб-лекаря упразднялись. Медицинская экспедиция Департамента военного министра составлялась из управляющего и 4-х советников. К Медицинской экспедиции присоединялась Канцелярия главного медицинского инспектора армии⁴⁵⁴, а Главный медицинский инспектор армии (Главный медицинский инспектор по военно-сухопутному департаменту) Я. И. Виллие назначался управляющим Медицинской экспедицией⁴⁵⁵.

Далее, 14 декабря 1808 г. был учрежден Ученый комитет по артиллерийской части⁴⁵⁶.

11 октября 1809 г. так называемому Инженерному департаменту (т. е. соединенному управлению инженерным делом под руководством генерал-инженера и инспектора) дано новое образование⁴⁵⁷.

22 ноября 1809 г. Временные счетные экспедиции при Провиантской и Счетной экспедициях Военной коллегии слиты в единое Временное счетное отделение при Счетной экспедиции⁴⁵⁸.

В течении начального периода министерской реформы 1802–1810 гг. утверждение министерского порядка управления в Военном министерстве проходит крайне медленно.

Продолжение деятельности Военной коллегии, как основы Военного министерства, череда продолжающихся войн, начиная с 1805 г., малоэффективное руководство Министерством военных сухопутных сил С. К. Вязмитиновым и недостаточность мер по централизации предпринятых А. А. Аракчеевым, привели к утверждению в Военном министерстве смешанного коллежско-министерского организационного устройства и порядка управления.

В течении завершающего периода министерской реформы 1810–1811 гг. структура Военного министерства не претерпела изменений⁴⁵⁹.

(Хотя, в начале 1810 г.⁴⁶⁰ при военном министре создается особое структурное подразделение – Экспедиция секретных дел⁴⁶¹, но факт ее создания не афишировался.)

Основные правовые акты завершающего периода министерской реформы – Манифест «О разделении государственных дел на особые управления, с означением предметов каждому управлению принадлежащих» от 25 июля 1810 г., «Высочайше утвержденное разделение государственных дел по министерствам» от 17 августа 1810 г. и «Общее учреждение министерств» от 25 июня 1811 г.⁴⁶², не оказали существенного влияния ни на структурную организацию Военного министерства, ни на порядок делопроизводства в нем.

Манифест «О разделении государственных дел на особые управления, с означением предметов каждому управлению принадлежащих» от 25 июля 1810 г. подтвердил предмет ведения Военного министерства – устройство внешней безопасности⁴⁶³.

«Высочайше утвержденное разделение государственных дел по министерствам» от 17 августа 1810 г. не затронуло Военное министерство.

«Общее учреждение министерств» от 25 июня 1811 г. обозначило в главных чертах предмет ведения Военного министерства: «все военные сухопутные силы, в составлении их, в устройстве, продовольствии, снабжении и движении»⁴⁶⁴, а также подтвердило наличие в составе Военного министерства Военной коллегии, в виде учреждения, соединяющего «все департаменты»⁴⁶⁵.

Преобладающее внимание в организационно-структурном плане нового военного министра генерала от инфантерии М. Б. Барклая де Толли, сменившего А. А. Аракчеева на этом посту в 1810 г., было сосредоточено на разработке проектов «Учреждения Военного министерства» и «Учреждения для управления большой действующей армии», правовых актов направленных на изменение всей структуры центрального военного управления в мирное и военное время.

Аппарат Военной коллегии нуждался не в частичных изменениях, а в коренном переустройстве всех его подразделений.

Поскольку, деятельность возобновившего в августе 1810 г. свою работу Комитета для изыскания способов к кратчайшему делопроизводству в Военной коллегии⁴⁶⁶ не удовлетворяла М. Б. Барклая де Толли, вместо этого комитета 28 мая 1811 г. учреждена Комиссия для составления военных уставов и уложений⁴⁶⁷, под руководством статс-секретаря М. Л. Магницкого⁴⁶⁸.

В мае 1811 г. комиссия начала свою деятельность по подготовке проектов «Учреждения Военного министерства» и «Учреждения для управления большой действующей армии»⁴⁶⁹. Их утверждение и реализация произойдет уже после 1811 г.

Таким образом, в развитии Министерства военных сухопутных сил и Военного министерства в 1802–1811 гг. можно выделить следующие тенденции.

С момента учреждения Министерства военных сухопутных сил его организационной основой становится аппарат Военной коллегии.

Из структурных подразделений Министерства военных сухопутных сил, так сказать, нового типа, созданных в 1802–1811 гг. можно выделить только Временную канцелярию министра военных сухопутных сил, Департамент министра военных сухопутных сил (Департамент военного министра), Медицинскую экспедицию, учрежденную при данном департаменте, а также Экспедицию секретных дел при военном министре.

Тем самым, в Министерстве военных сухопутных сил с 1802 г. утвердился смешанный коллежско-министерский порядок управления, с преобладанием, примерно до 1808 г., коллежского начала в структурной организации Министерства военных сухопутных сил.

Особым фактором, замедлившим утверждение министерского порядка управления в Министерстве военных сухопутных сил, стало двоевластие в центральном военном управлении между управляющим (начальником) Военно-походной е.и.в. канцелярии и министром военных сухопутных сил в 1802–1808 гг.

Назначение на должность министра военных сухопутных сил генерала от артиллерии А. А. Аракчеева прекратило двоевластие в центральном высшем управлении, но не внесло существенных изменений в структурную организацию и порядок делопроизводства Военного министерства.

Завершающий период министерской реформы 1810–1811 гг. по сути, не затронул Военное министерство.

В связи с этим в 1802–1811 гг. и структура и порядок делопроизводства Военного министерства содержали в себе пережитки коллежской системы управления, изменение которых было возможно только путем коренных преобразований и ликвидации Военной коллегии.

Военно-походная его императорского величества канцелярия в 1802–1808 гг.

Военно-походная е.и.в. канцелярия была создана императором Павлом I в марте 1797 г.⁴⁷⁰, в виде личной императорской канцелярии по военным вопросам.