Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (постатейный)

Реализацию молодежной политики на местном уровне осуществляют органы местного самоуправления. Функции по организации мероприятий по работе с молодежью им рекомендуется осуществлять через: самостоятельные отраслевые (функциональные) органы местного самоуправления, организационная структура и штатная численность которых определяется в зависимости от численности молодежи, проживающей на территории муниципального образования и степени отдаленности от центра субъекта РФ; структурные подразделения органов местного самоуправления, ответственные за сферу образования; иные организации культуры, спорта и т. д.³³ Например, в г. Краснодаре функции по реализации молодежной политики возложены на Управление по делам молодежи³⁴.

Согласно ст. 17 комментируемого закона органы по делам молодежи: участвуют в разработке и реализации целевых программ по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; осуществляют организационно-методическое обеспечение и координацию деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних находящихся в их ведении социальных учреждений, клубов и иных учреждений; оказывают содействие детским и молодежным общественным объединениям, социальным учреждениям, фондам и иным учреждениям и организациям, деятельность которых связана с осуществлением мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участвуют в финансовой поддержке на конкурсной основе общественных объединений, осуществляющих меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участвуют в организации отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних.

В соответствии с гл. 3 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы управления здравоохранением осуществляют свою деятельность на федеральном, региональном и местном уровнях. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, является Министерство здравоохранения РФ³⁵.

Региональный уровень представлен профильными органами исполнительной власти субъектов РФ. Так, в Краснодарском крае органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и координацию деятельности в области охраны здоровья населения, является Министерство здравоохранения Краснодарского края³⁶.

На местном уровне органы управления здравоохранением образуют отраслевые органы администрации муниципального образования. Например, в г. Краснодаре – Управление здравоохранения Администрации муниципального образования город Краснодар³⁷.

Статья 18 комментируемого закона закрепила широкий круг полномочий органов управления здравоохранением в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Отметим некоторые из них:

– распространение санитарно-гигиенических знаний среди несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, а также пропаганда здорового образа жизни;

– развитие сети медицинских организаций, оказывающих наркологическую и психиатрическую помощь несовершеннолетним;

– круглосуточный прием и содержание в медицинских организациях заблудившихся, подкинутых и других детей в возрасте до четырех лет, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей;

– медицинское обследование несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей, и подготовка рекомендаций по их устройству с учетом состояния здоровья;

– выхаживание и содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с рождения и до достижения ими возраста четырех лет включительно, а также содействие органам опеки и попечительства в устройстве таких несовершеннолетних;

– оказание консультативной помощи работникам органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также родителям или иным законным представителям несовершеннолетних;

– круглосуточный прием несовершеннолетних, находящихся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, для оказания им медицинской помощи при наличии показаний медицинского характера.

Органы службы занятости населения в соответствии со ст. 15 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» образуют государственную службу занятости населения, которая включает в себя:

– уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти;

– органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие полномочия в области содействия занятости населения и переданное полномочие по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

– государственные учреждения службы занятости населения.

Функции органов службы занятости на федеральном уровне выполняет Федеральная служба по труду и занятости (Роструд). Она является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости, альтернативной гражданской службы, специальной оценки условий труда и социальной защиты населения, оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, а также по предоставлению социальных гарантий, установленных законодательством РФ для социально незащищенных категорий граждан³⁸.

На региональном уровне осуществляют полномочия в области содействия занятости населения органы исполнительной власти субъектов РФ. Например, в Воронежской области эти функции реализует Департамент труда и занятости населения Воронежской области³⁹.

Согласно ст. 7.2 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе участвовать в организации и финансировании: проведения оплачиваемых общественных работ; временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые; ярмарок вакансий и учебных рабочих мест.

Нормами ст. 19 комментируемого закона на службы занятости возложены обязанности участия в профессиональной ориентации несовершеннолетних, а также содействии трудовому устройству несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.

Одним из наиболее значимых субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются органы внутренних дел. В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона «О полиции» составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел является полиция. Статьей 2 названного закона к основным направлениям деятельности полиции относятся: защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, а согласно п. 1 ст. 12 на полицию возложена обязанность участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В соответствии с п. 14 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 21 декабря 2016 г. № 699, в состав органов внутренних дел входят: центральный аппарат МВД России, территориальные органы МВД России, образовательные, научные, медицинские (в том числе санаторно-курортные) организации системы МВД России, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России, загранаппарат МВД России, организации культуры, физкультурно-спортивные организации, редакции печатных и электронных средств массовой информации, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел.

Согласно ст. 23 комментируемого закона подразделения органов внутренних дел:

– выявляют, предупреждают, пресекают и раскрывают преступления несовершеннолетних, а также устанавливают лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; выявляют несовершеннолетних правонарушителей, группы таких лиц, а также несовершеннолетних, входящих в организованные преступные группы или в преступные сообщества (преступные организации), и принимают меры по предупреждению совершения ими преступлений;

– осуществляют меры, противодействующие участию несовершеннолетних в незаконном обороте наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

– выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий и (или) в преступную группу либо склоняющих их к суицидальным действиям, и применяют к ним меры юридической ответственности;

– принимают участие в розыске несовершеннолетних, без вести пропавших, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда, уклоняющихся от отбывания наказания или принудительных мер воспитательного воздействия, совершивших побеги из учреждений УИС или самовольно ушедших из семей, специальных учебно-воспитательных учреждений или ЦВСНП.

Следует отметить, что общие полномочия структурных подразделений органов внутренних дел различного уровня в сфере профилактики правонарушений определены приказом МВД РФ от 17 января 2006 г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» и нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность отдельных подразделений⁴⁰.

Основной объем полномочий в рассматриваемой нами сфере возложен на подразделения по делам несовершеннолетних и ЦВСНП.

Подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел представляют собой структурные подразделения территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях, наделенные комплексом полномочий по профилактике правонарушений несовершеннолетних⁴¹.

Статьей 21 комментируемого закона подразделения по делам несовершеннолетних территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях наделены широким объемом полномочий. Отметим некоторые из них:

– проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей;

– выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступления, других противоправных и (или) антиобщественных действий;

– осуществляют меры по выявлению несовершеннолетних, объявленных в розыск, а также несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства;

– участвуют в подготовке материалов в отношении отдельных категорий несовершеннолетних для рассмотрения возможности их помещения в ЦВСНП;

– участвуют в подготовке материалов, необходимых для внесения в суд предложений о применении к несовершеннолетним, их родителям или иным законным представителям мер юридической ответственности и другие.

ЦВСНП представляют собой структурные подразделения территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях по приему и временному содержанию несовершеннолетних правонарушителей, проведению индивидуальной профилактической работы и дальнейшему их устройству⁴². На них возложен значительный объем полномочий нормами комментируемого закона (ст. 22):

– обеспечивают круглосуточный прием и временное содержание несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений;

– проводят индивидуальную профилактическую работу с доставленными несовершеннолетними, выявляют среди них лиц, причастных к совершению преступлений и общественно опасных деяний, а также устанавливают обстоятельства, причины и условия, способствующие их совершению, и информируют об этом соответствующие органы внутренних дел и другие заинтересованные органы и учреждения;

– доставляют несовершеннолетних в СУВУЗТ, а также осуществляют в пределах своей компетенции другие меры по устройству несовершеннолетних, содержащихся в указанных учреждениях.

В качестве учреждений УИС как элемента системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних законодатель определил СИЗО, воспитательные колонии и УИИ.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» СИЗО предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу. В случае помещения в указанные учреждения несовершеннолетних они выполняют функции профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В соответствии со ст. 23.1 комментируемого закона СИЗО проводят культурно-воспитательную работу с несовершеннолетними подозреваемыми и обвиняемыми, организуют оказание им медицинской помощи, социальной и психологической помощи, помощи в получении начального общего, основного общего, среднего общего образования, создают условия для самообразования, а также осуществляют иные мероприятия по предупреждению правонарушений.

Воспитательные колонии являются учреждениями УИС в которых несовершеннолетние отбывают наказание в виде лишения свободы. Статья 23.1 комментируемого закона на воспитательные колонии в рассматриваемой сфере возложены полномочия по проведению работы по исправлению несовершеннолетних осужденных, организации оказания им медицинской помощи, получению ими начального общего, основного общего, среднего общего, а также среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих, оказание им помощи в социальной адаптации, а также осуществлении иных мероприятий по предупреждению правонарушений.

В соответствии с п. 1 Положения об уголовно-исполнительных инспекциях, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 729, УИИ являются учреждениями, исполняющими в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством уголовные наказания в отношении лиц, осужденных без изоляции от общества, а также меру пресечения в виде домашнего ареста. Комментируемым законом на них возложены полномочия по проведению воспитательной работы с несовершеннолетними осужденными, оказании им помощи в трудоустройстве, а также осуществлении иных мероприятий по предупреждению правонарушений.

Субъекты профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних образуют государственную систему лишь в том случае, когда организовано их эффективное взаимодействие. Оно осуществляется в соответствии с положениями Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утв. Постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30, а также путем издания и применения ведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок взаимодействия субъектов профилактики в той или иной сфере⁴³.

В соответствии с п. 4.2 протокола оперативного совещания Совета Безопасности РФ от 28 марта 2017 г. и п. п. «а» п. 1 протокола заседания Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от 21 декабря 2016 г. № 14 был разработан Примерный порядок межведомственного взаимодействия по вопросам выявления, предупреждения и устранения нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних⁴⁴. В нем отмечается, что деятельность органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при выявлении ими фактов (признаков) нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних осуществляется на основе принципов:

– межведомственного и внутриведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

– распределения ответственности между органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

– индивидуального подхода к оказанию помощи семье с детьми;

– конфиденциальности информации;

– использования эффективных технологий и методик работы с детьми, родителями или иными законными представителями несовершеннолетних, а также лицами, проживающими совместно с ними.

Основными этапами межведомственного взаимодействия являются:

а) выявление фактов (признаков) нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних;

б) принятие решения о наличии или отсутствии необходимости межведомственного взаимодействия по организации мероприятий по оказанию помощи в рамках проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей несовершеннолетних в комментируемым законом;

в) анализ причин выявленных фактов нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних, разработка и утверждение межведомственного плана (программы) организации и проведения мероприятий по оказанию помощи несовершеннолетним, их родителям или иным законным представителям;

г) исполнение межведомственного плана;

д) принятие решения о прекращении проведения мероприятий по оказанию помощи несовершеннолетним, их родителям или иным законным представителям.

Согласно ст. 11 комментируемого закона общие функции координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних возложены на КДНиЗП.

В свою очередь, в силу положений п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», на прокуратуру РФ возложены полномочия по координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, что естественно охватывает собой и деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Следует отметить, что перечень субъектов, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, закрепленный в комментируемой статье не является исчерпывающим. Данную норму следует толковать расширительно. Так, сам законодатель в ст. 24 комментируемого закона де-факто включает в названную систему «другие органы и учреждения, общественные объединения, осуществляющие меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Речь идет об органах и учреждениях культуры, досуга, спорта и туризма, которые наделяются следующими полномочиями в рассматриваемой сфере:

– привлекают несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, к занятиям в художественных, технических, спортивных и других клубах, кружках, секциях, способствуют их приобщению к ценностям отечественной и мировой культуры;

– оказывают содействие специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, специальным учебно-воспитательным учреждениям и ЦВСНП в организации спортивной и культурно-воспитательной работы с несовершеннолетними, помещенными в указанные учреж дения.

Участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних принимают государственные органы, в которых законодательством РФ предусмотрена военная служба, а также общественные объединения.

Порядок деятельности (образования), полномочия и финансовое обеспечение субъектов, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, подробно регламентирован гл. 2 комментируемого закона.

2. В систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят учреждения, созданные органами государственной власти и местного самоуправления. Они призваны осуществлять отдельные функции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Органам социальной защиты населения подведомственны учреждения социального обслуживания и специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

Учреждения социального обслуживания включают в себя территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи и иные учреждения социального обслуживания. Согласно ст. 12 комментируемого закона на них возложены следующие полномочия:

– предоставление социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации;

– выявление несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также семей, несовершеннолетние члены которых нуждаются в социальных услугах, осуществление социальной реабилитации этих лиц, оказание им необходимой помощи;

– участие в индивидуальной профилактической работе с безнадзорными несовершеннолетними.

В соответствии со ст. 13 комментируемого закона к специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, относятся:

– социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних – осуществляют профилактику безнадзорности и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

– социальные приюты для детей – обеспечивают временное проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в экстренной социальной помощи государства;

– центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей – предназначены для временного содержания несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей, и оказания им содействия в дальнейшем устройстве.

Они наделены следующими полномочиями:

– принимают участие в выявлении и устранении причин и условий, способствующих безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних;

– оказывают социальную, психологическую и иную помощь несовершеннолетним, их родителям или иным законным представителям в ликвидации трудной жизненной ситуации, восстановлении социального статуса несовершеннолетних в коллективах сверстников по месту учебы, работы, жительства, содействуют возвращению несовершеннолетних в семьи;

– содержат в установленном порядке на полном государственном обеспечении несовершеннолетних воспитанников, осуществляют их социальную реабилитацию, защиту их прав и законных интересов, организуют медицинское обеспечение и обучение несовершеннолетних по соответствующим образовательным программам, содействуют их профессиональной ориентации и получению ими специальности;

– уведомляют родителей несовершеннолетних или иных их законных представителей о нахождении несовершеннолетних в указанных учреждениях;

– содействуют органам опеки и попечительства в осуществлении устройства несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей.

Например, в Краснодарском крае органам социальной защиты населения подведомственны следующие учреждения социального обслуживания, выполняющие отдельные функции в рассматриваемой нами сфере: детские дома для детей-сирот и детях, оставшихся без попечения родителей, с дополнительным образованием; детские дома-интернаты для умственно отсталых детей; детские оздоровительные лагеря; центры реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями; специальные (коррекционные) школы-интернаты для детей-сирот и детях, оставшихся без попечения родителей; школы-интернаты с профессиональным обучением; территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи⁴⁵.

В органах государственной власти и местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, в установленном законом порядке создаются учреждения, осуществляющие отдельные функции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В соответствии с п. 9 ст. 22 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода, РФ или субъектом РФ создаются образовательные организации (специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа). Речь идет о специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа (специальные учебно-воспитательные учреждения для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением закрытого и открытого типов)⁴⁶, которым посвящена ст. 15 комментируемого закона. Порядок организации и осуществления их деятельности определяется Министерством просвещения РФ.

Специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа согласно положениям комментируемого закона:

– принимают для содержания, воспитания и обучения лиц в возрасте от восьми до восемнадцати лет, требующих специального педагогического подхода;

– организуют психолого-медико-педагогическую реабилитацию несовершеннолетних и участвуют в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с ними;

– осуществляют защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществляют их медицинское обеспечение, получение ими начального общего, основного общего, среднего общего образования, среднего профессионального образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами;

– оказывают социально-психологическую и педагогическую помощь воспитанникам, имеющим проблемы в обучении;

– обеспечивают организацию общедоступных спортивных секций, технических и иных кружков, клубов и привлечение к участию в них несовершеннолетних;

– осуществляют меры по реализации программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних.

В свою очередь, комментируемым законом возложен ряд обязанностей и на СУВУЗТ. Отметим некоторые из них:

– обеспечение специальных условий содержания несовершеннолетних, включающие в себя охрану территории указанного учреждения; личную безопасность несовершеннолетних и их максимальную защищенность от негативного влияния;

– ограничение свободного входа на территорию указанного учреждения посторонних лиц; изоляцию несовершеннолетних, исключающую возможность их ухода с территории указанного учреждения по собственному желанию; круглосуточное наблюдение и контроль за несовершеннолетними, в том числе во время, отведенное для сна;

– проведение личного осмотра несовершеннолетних, осмотра их вещей, получаемых и отправляемых писем, посылок или иных почтовых сообщений;

– ограничение в пользовании средствами сотовой (мобильной) связи, в том числе в доступе к сети Интернет, не приводящее к ограничению либо лишению контактов несовершеннолетних с родителями или иными законными представителями;

– информирование органов внутренних дел по месту нахождения указанного учреждения и по месту жительства или месту пребывания несовершеннолетних о случаях их самовольного ухода и совместно с органами внутренних дел принятие мер по их обнаружению и возвращению в указанное учреждение;

– направление в КДНиЗП по месту жительства или месту пребывания несовершеннолетнего извещения о его выпуске из указанного учреждения не позднее чем за один месяц до выпуска, а также характеристики несовершеннолетнего и рекомендации о необходимости проведения с ним в дальнейшем индивидуальной профилактической работы и оказания ему содействия в трудовом и бытовом устройстве.

Органам управления в сфере образования подведомственны организации для детей-сирот. Согласно п. 9 Письма Министерства образования и науки РФ от 31 августа 2010 г. № 06-364 «О применении законодательства по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» к ним относятся:

– образовательные организации для детей-сирот (детские дома, детские дома-школы, школы-интернаты для детей-сирот и детях, оставшихся без попечения родителей);

– стационарные учреждения социального обслуживания (детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками).

Помимо названных учреждений отдельные функции профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляют иные учреждения, подведомственные органам управления образованием. Так, Минпросвещения России подведомственны Всероссийские детские центры: «Всероссийский центр художественного творчества», «Российский санаторно-реабилитационный центр для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «Федеральный центр детско-юношеского туризма и краеведения» и другие⁴⁷. Региональным органам управления образованием подведомственны школы-интернаты для различных категорий несовершеннолетних, кадетские корпуса, центры психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи и другие учреждения⁴⁸. Муниципальным органам управления образованием подведомственны дошкольные образовательные учреждения, общеобразовательные учреждения, учреждения дополнительного образования детей⁴⁹, которые образуют важнейший элемент системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Органами по делам молодежи создаются социально-реабилитационные центры для подростков и молодежи, центры социально-психологической помощи молодежи, центры профессиональной ориентации и трудоустройства молодежи, молодежные центры, клубы и иные учреждения. Согласно п. 2 ст. 17 комментируемого закона они осуществляют свою деятельность в следующих направлениях: предоставляют социальные, правовые и иные услуги несовершеннолетним; принимают участие в индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, в том числе путем организации их досуга и занятости, осуществления информационно-просветительных и иных мер; разрабатывают и реализуют в пределах своей компетенции программы социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и защиты их социально-правовых интересов.

Функции органов управления здравоохранением, которые были изложены выше, осуществляют медицинские организации (учреждения здравоохранения). Речь идет о сети государственных бюджетных, казенных и автономных учреждений здравоохранения, учреждений здравоохранения муниципальных образований, санаторно-курортных учреждений и других⁵⁰.

Отдельное место среди них занимают организации для детей-сирот – медицинские организации, осуществляющие деятельность по содержанию, воспитанию и (или) образованию и оказанию медицинской помощи детям раннего возраста (дома ребенка). В дом ребенка помещаются дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-сироты, дети, чьи родители временно не могут исполнять свои обязанности, находящиеся в трудной жизненной ситуации в возрасте с 0 до 4 лет включительно⁵¹.

Органам службы занятости подведомственны центры занятости населения, которые осуществляют функции службы занятости в муниципальных образованиях⁵².

Комментируемый закон не рассматривает в качестве элементов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних учреждения, подведомственные органам внутренних дел. Вместе с тем, участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних принимают образовательные организации МВД России. В частности они организуют проведение профилактических мероприятий в дошкольных и общеобразовательных организациях, в отношении несовершеннолетних, состоящих на учете в ПДН ОВД, иных категорий несовершеннолетних⁵³.