Туркестан в имперской политике России: Монография в документах

Капитан, ныне Подполковник Киселев состоит на службе по административно-полицейскому управлению более 15 лет.

Чимкентский казий Абдул-Гафаров Сатархан сотрудник Туркестанских Ведомостей и Туземной Газеты, ученый туземец.

Ташкентские казн Ишан-Хан и Ариф-Хан Шарифханов ученые туземцы.

Мулла Абраим Аксакал ученый туземец.

Коллежский Секретарь Гейер состоит на службе по административно-полицейскому управлению 7 лет, ныне редактор газеты «Русский Туркестан».

Военный Губернатор Сыр-Дарьинской области Генерал-Лейтенант Корольков.

ЦГА РУз. И-717. Оп. 1. Д. 15. Л. 1235. Машинопись. Подлинник.

[Указ Его Императорского Величества Самодержца Всероссийского из Правительствующего Сената]

[Степному Генерал-Губернатору]

1901 года Февраля 6-го дня по указу Его Императорского Величества Правительствующий Сенат слушали: дело по жалобе уполномоченного Пишпекского мусульманского общества, купца Исхака Даулбаева на Семиреченское Областное Управление за закрытие в г. Пишпеке 4-й мечети и неутверждение выбранных мусульманским обществом мулл. Из дела видно, что в мае 1899 г. на рассмотрение Областного Правления поступили три приговора мусульман г. Пишпека об избрании мулл к их мечетям, а также приговор, представленный при прошении доверенного купца Даулбаева, в котором он испрашивает разрешение открыть в городе Пишпеке четвертую мечеть и утвердить в ней в звании муллы Камала Юсупова. В этом прошении доверенный купца Даулбаева, представляя приговор от 14 февраля жителей г. Пишпека по восточной и западной стороне казенного арыка вверху города и удостоверение от 10 февраля о неимении препятствий для ходатайства об утверждении их молитвенного дома в обрядную мечеть, заявил, что ввиду распоряжения об упразднении их мечети прихожанам ее, не имеющим лошадей, по отдаленности других мечетей невозможно посещать таковые, и объяснив, что их мечеть (молитвенный дом) в настоящее время в «нормальном» исправленном виде и что в ней устроена «ученая школа», просил ходатайствовать о разрешении иметь им указанную мечеть. На означенном прошении изложен доклад Помощника уездного Начальника, в коем объяснено, что в разрешении открытия этой мечети надобности никакой нет, ибо, во-первых, г. Пишпек не настолько велик, чтобы иметь в нем 4 мечети, во-вторых, расстояние между татарской мечетью и испрашиваемой 2—3 квартала, а потому желающие молиться могут до первой дойти без труда. Рассмотрев изложенное, Областное Правление нашло, что по силе ст.ст. 97—98 Степного Положения, инородцам Семиреченской области дозволено иметь мулл, по одному в волости, избираемых из среды общественников, и что этот закон может быть распространен и на мусульман-горожан, объединенных единством происхождения и приписки к какому-либо обществу, но при непременном условии выбора муллы из своей среды. Между тем на основании двух из представленных приговоров мусульман г. Пишпека избранными на должность мулл оказались не мещане г. Пишпека, а Ташкентский сарт Абдугафаров и Наманганский сарт Ходжи -нов. Ввиду сего и соглашаясь с мнением Пишпекского уездного Начальника и его помощника о том, что 4-я мечеть, о возведении коей просит Даулбаев, совершенно излишняя для города Пишпека, Областное Правление, по постановлению от 24 мая 1899 года, определило: в ходатайстве об открытии мечети отказать и приговоры об избрании муллами к мечетям г. Пишпека Аб-дугафорова и Ходжинова оставить без утверждения. На сие постановление уполномоченный Пишпекского мусульманского общества Даулбаев жалуется Правительствующему Сенату, объясняя, что 4-я мечеть в городе Пишпеке существует 20 лет и была построена с разрешения б. Токмакского уездного Начальника, что, по числу душ мужского пола, на основании ст. 261 Уст. Строительного по ирод., 1893 г. в городе Пишпеке может существовать до 10 мечетей и что ст. ст. 97—98 Стейн. Пол. указывают на те условия, которым должны удовлетворять избираемые муллы, но эти условия не касаются городских мулл, которые могут быть избираемы и не из местных жителей, на общих основаниях, изложенных в ст. ст. 1431—1436 Уст. Им. Исп., изд., 1896 года. Представляя жалобу Даулбаева, Областное Правление доносит, что до издания Стейн. Положения 1891 года на открытие мечетей мусульманами разрешения не испрашивалось, почему указание Даулбаева на открытие построенной им мечети с разрешения уездного Начальника и на совершение богослужений с ведома Администрации не дает оснований к беспрепятственному продолжению в ней богослужения, ибо уездному Начальнику не было предоставлено разрешать открытие мечетей. Вопрос об ограничении в г. Пишпеке и Пишпекском уезде числа мечетей и молитвенных домов был рассмотрен Областным Правлением (по журналу 22 сентября/2 октября за № 349), которое, применяясь кст. 99 Стейн. Пол., предоставляющей разрешать открытие мечетей Генерал-Губернатору, испрашивало разрешения Туркестанского Генерал-Губернатора на закрытие в гор. Пишпеке и Пишпекском уезде 18 мечетей и молитвенных домов, устроенных в прежнее время, и об оставлении из числа существующих в гор. Пишпеке 3-х и в уезде 5-ти, на что Генерал-Губернатор уведомил, что, так как по ст. 99 Стейн. Полож. его власти подлежат дела о возведении новых мечетей, а предназначаемые в пользование возведены уже давно, то никаких распоряжений со стороны Генерал-Губернатора не требуется, вследствие чего означенный журнал Областного Правления от 22 сентября/2 октября и предписано привести в исполнение. Далее Областное Правление объясняет, что приводимые в жалобе Даулбаева ст.ст. 1431—1436 Уст. Ин. Испов. нельзя признать относящимися к настоящему делу вследствие существования для Семиреченской области специального закона. Приказали: Рассмотрев обстоятельства настоящего дела, Правительствующий Сенат находит, что по ст. 99 Стейн. Полож., т. II, изд. 1892 года, возведение мечетей разрешается в Семиреченской области властью Генерал-Губернатора, но этот закон не может быть применен к мечетям, выстроенным до издания Стейн. Полож., если же Областное Правительство нашло, что 4-я мечеть в городе Пишпеке вопреки ст. 260 Уст. Стр. и ст. 89 Уст. пред. Преет, выстроена без надлежащего разрешения, то ему следовало привлечь виновных к судебной ответственности по ст. 1073 Улож. о нак. и лишь, по постановлении обвинительного приговора, войти к Генерал-Губернатору, на основании той же статьи, с представлением о закрытии мечети, если бы в том встретилась надобность, но отнюдь не закрывать собственною властью и без возбуждения уголовного преследования. Посему и принимая во внимание: 1) что областное начальство отказало утвердить в должности мулл лиц, избранных мещанами-мусульманами г. Пишпека, руководствуясь 1-й ч. ст. 98 Степн. Полож., вследствие того, что эти лица не принадлежали к числу местных лиц, 2) что 1-я ч. ст. 98 («муллы избираются инородцами из своей среды») указывает те специальные требования, коим должны удовлетворять муллы, избираемые в волостях инородцами кочевыми и оседлыми, но применять сии требования к муллам, избираемым городскими жителями, не представляется законных оснований, и 3) что Военный Губернатор при утверждении мулл, избранных в городах, должен руководствоваться общими правилами, изложенными в ст.ст. 1431—1436 Уст. Ин. Испов.,т XI, ч. 1,изд. 1896 года, которые не воспрещают мусульманам избирать на должности мулл лиц, не принадлежащих к данному обществу, Правительствующий Сенат определяет: отменить постановления Областного Правления, предписать ему войти в новое рассмотрение сего дела. О чем для исполнения и объявления просителю, по жительству его, Семиреченскому Областному Правлению, на рапорт от 5 Февраля 1900 года № 1671 послать указ, каковым уведомить Военного Министра, на рапорт от 30 сентября 1900 года за № 53928.

№ 1070

ЦГА РУз. Ф. И-1. Оп. 12. Д. 1729. Л. 1-6. Копия. Машинопись.

Доклад по Азиатской части Главного Штаба 14 Декабря 1901 г. № 46

Копия

Высочайше утвержденным 11 Июня 1899 года положением Комитета Министров о включении в состав Туркестанского Генерал-Губернаторства Закаспийской и Семиреченской областей между прочим определено, что упомянутые области управляются на основании действующих в них ныне Положений, а также отдельных, в отношении их последовавших правительственных распоряжений и что, впредь до издания общего об управлении объединенными областями Туркестанского Генерал-Губернаторства Положения Генерал-Губернатору предоставляется разрешение, в пределах закона, вопросов, могущих возникнуть по применении действующих ныне в Закаспийской и Семиреченской областях Положений, Генерал-Губернатор о встреченных затруднениях представляет Военному Министру или сообщает по отдельным частям Управления подлежащим Министерствам.

При этом в журналах Комитета Министров 1 и 15 июня 1899 года было выражено, что одну из важнейших задач по управлению объединенным краем составит пересмотр и согласование действующих в Туркестанском Генерал-Губернаторстве и в присоединяемых областях отдельных местных положений, во многом между собой различествующих. Но работа эта может быть с успехом выполнена лишь после объединения областей и на основании опыта должностных лиц, которым придется управлять краем в новых его пределах.

По сему было признано наиболее целесообразным возложить разработку подробных предположений, касающихся реформы гражданского управления, на местное начальство, с участием представителей от всех отдельных правительственных учреждений в крае, и с тем, чтобы составленный проект рассмотрен был затем по прибывшим примерам предварительного внесения в Государственный Совет особою вневедомственною комиссией.

Ввиду приведенных суждений Комитета Министров мною было поручено Туркестанскому Генерал-Губернатору озаботиться возможно скорейшим составлением проекта нового положения об управлении краем в пределах объединенных пяти областей и разработать вопрос о необходимости изменения в штатах действующих в крае учреждений.

Ознакомившись при объезде Туркестанского края минувшей осенью с положением дела по разработке на месте указанных вопросов, я убедился, что в отношении Закаспийской области по топографическим и климатическим условиям, политическому положению, определяемому ее на огромном пространстве с Афганистаном и Персией, по бытовым основам коренного населения туркмен и ввиду особенностей сельскохозяйственных, не представляется возможным согласовать нормы административного устройства для этой области с теми, какие могут оказаться подходящими для других областей Туркестанского края.

С другой стороны, одиннадцатилетний опыт действия «Временного положения об управлении Закаспийской областью» обнаружил, что это «положение» не только не утратило своего значения, но что за этот период времени гражданская жизнь края сделала большие успехи и коренное туземное население вполне приспособилось к основаниям действующего закона.

Туркестанский Генерал-Губернатор доложил мне, что при существующем положении Начальник Закаспийской области, не связанный узкими рамками строго регламентированного закона, имеет возможность путем разумных распоряжений направлять свои мероприятия на пользу населения, столь недавно присоединенного к Империи. По заявлению Генерал-Губернатора Иванова, туземное население вполне довольно таким порядком, и отношения его к Администрации не оставляют желать ничего лучшего.

Совокупность приведенных данных и личное знакомство с положением дел приводят меня к убеждению, что дальнейшая разработка вопросов по изменению положения и штатов для Туркестанского края могла бы иметь место только по отношению четырех других областей Туркестанского края: Семиреченской, Сыр-Дарьинской, Самаркандской и Ферганской – и что изменения в действующем законе по управлению Закаспийской областью ныне должно признать еще несвоевременными.

Ввиду изложенного полагалось бы необходимым сохранить нынешнее устройство Закаспийской области и действующее положение о ее управлении еще на пять лет без изменений.

Испрашивается, благоугодно ли будет Вашему Императорскому Величеству Высочайше на сие соизволить.

Подписал: Генерал-от-Инфантерии Куропаткин

Скрепил: Генерал-Лейтенант Сахаров

Верно: Капитан Давлетшин

Резолюция: На подлинном Собственною Его Величества рукою написано «Согласен». 18 Декабря 1901 года. Подписал: Генерал-от-Инфантерии Куропаткин. Верно: Генерал-Майор Путята.

ЦГА РУз. И-1. Оп. 12. Д. 108. Л. 139-141. Копия. Машинопись.

Справка по Канцелярии Туркестанского Генерал-Губернатора. 4 Февраля 1903 г.

Согласно ст. 71 Положения об управлении краем высший полицейский надзор в городах Туркестанского края, населенных туземцами, вверяется старшему аксакалу, назначаемому Военным Губернатором из туземцев, в ведении которого находятся низшие полицейские служители из туземцев.

Законом 28 ноября 1894 года полицейский надзор в туземной части города Ташкента возложен на особое полицейское управление, – была учреждена должность полицмейстера этой части города, а должность старшего аксакала в ней упразднена.

Ныне в Высочайше утвержденном 8 Декабря 1902 года мнении Государственного Совета сказано: «Заведование полициею в Старом Маргелане возлагается на полицмейстера», – организовано особое в этом городе полицейское управление, но об упразднение должности старшего аксакала там же, получающего содержание по 850 руб. в год, не упомянуто.

И. д. Делопроизводителя (подпись).

ЦГА РУз. Ф. И-1. Оп. 12. Д. 378. Л. 1. Подлинник. Машинопись.

Рапорт Военного Губернатора Ферганской области Туркестанскому Генерал-Губернатору. 4 Марта 1903 г. № 3831. Нов. Маргелан

Г. Туркестанскому Генерал-Губернатору.

РАПОРТ

По содержанию предложения Вашего Высокопревосходительства от 14 минувшего Февраля за № 1783 об упразднении должности старшего аксакала гор. Старого Маргелана мною было затребовано заключение от Маргеланского уездного начальника, который донес, что, по его убеждению, эта должность и после учреждения должности Полицеймейстера в гор. Старом Маргелане не может быть упразднена по следующим соображениям: 1) старший аксакал обыкновенно пользуется значительным авторитетом в глазах туземного населения, почему проведение в среду населения разных распоряжений благодаря аксакалу в значительной мере облегчается; 2) такое общественное положение старшего аксакала облегчает и наблюдение за населением, особенно в политическом отношении, так как этому должностному лицу, как туземцу, легче уловить все проявления общественной жизни и те или иные нежелательные уклонения от нормального ее течения; 3) доклады старшего аксакала о тех или других явлениях в жизни населения, как лица наиболее доверенного из туземцев, всегда являются более авторитетными, чем те же доклады нижних чинов полиции.

Разделяя мнение полковника Рудановского, я с своей стороны полагал бы не упразднять должность старшего аксакала, так как упразднение дает ничтожное сбережение городских сумм, лишит Администрацию возможности знать настроение населения и будет обидным для туземцев, лишая их традиционной должности.

Военный Губернатор Генерал-Майор Арандаренко

Советник (подпись)

ЦГА РУз. Ф. И-1. Оп. 12. Д. 378. Л. 3-3 об. Подлинник. Машинопись.

Военный Губернатор Ферганской области Туркестанскому Генерал-Губернатору 29 Марта 1903 г. № 5187. Новый Маргелан

РАПОРТ

Вследствие предписания от 22 сего марта за № 3438 должность старшего аксакала в Старом Маргелане упразднена, донося о чем Вашему Высокопревосходительству, считаю долгом доложить, что следить за настроением умов многолюдного города отныне будет трудно, так как в этом отношении до сих пор нам оказывали ценные услуги одни старшие городские аксакалы.

Военный Губернатор Генерал-Майор Арандаренко

Советник (подпись)

ЦГА РУз. Ф. И-1. Оп. 12. Д. 378. Л. 7. Подлинник. Машинопись.

Рапорт Начальника Ташкентского уезда в Сыр-Дарьинское Областное Правление^[238]

№ 923. 7 Декабря 1904 г.

Представляя настоящую переписку Г-ну Военному Губернатору Сыр-Дарьинской области, доношу Его Превосходительству, что назвавшийся жителем Зенгатинской волости вверенного мне уезда Мулла Каримбай Адильбаев, ходатайствующий в своем прошении о восстановлении выборного начала при замещении должностных лиц туземной администрации, в Зенгатинской волости не отыскан, никому не известен и личность очевидно вымышленная, а потому произвести расследование основных мотивов такого ходатайства с надлежащею полнотой не представляется возможным. Основная же мысль самого прошения состоит в том, что бы изобразить в самом неприглядном свете лиц туземной администрации, занимающих должности по назначению, показать всю непригодность таких назначений сравнительно со служащими по выборам, к чему, собственно, и сведена просьба просителя, формулирующаяся главным образом ходатайством о том, чтобы каждое волостное общество само на основании местного положения избирало волостных управителей, что, по мнению просителя, должно привести население к спокойствию и полному благоденствию, и в том, чтобы окончательно выяснить, в каком именно положении будут те должностные лица, которые занимают ныне должности по назначению в видах предстоящих выборов на трехлетие 1905— 1907^[239] гг., т.е. останутся ли они на своих постах по-прежнему или будут заменены другими по выборам, на общем основании. Выяснить этот вопрос до наступления самих выборов, конечно, крайне желательно тем из туземцев, которые предполагают баллотироваться на должности волостных управителей в таких волостях, где должности эти ныне заняты туземцами по назначению, которые представлялись к назначению или как лично известные уездному Начальнику или по особой аттестации участковых Приставов. Такие туземцы обязанности свои несли и несут вполне исправно, поведение их как на службе, так и в частной жизни также удовлетворяет всем требованиям занимаемого ими служебного и общественного положения, а исполнительностью по службе как лица, не зависимые от влияния разных партий, превосходят лиц выбранных самим населением. Кроме всесторонней пользы такие назначения до сих пор других результатов не давали и в этом отношении имеют огромное преимущество пред назначениями по выборам, влекущим за собою целую вереницу жалоб и претензий, крайне обременяющих как административные так и судебные учреждения лишней и бесполезной работою. Кроме того, выборное начало служит всегдашним раздором между партиями волостных обществ, проводящих каждая своего кандидата. Выборная интрига не стихает по окончании выборов. Побежденный кандидат, затративший значительную сумму, всеми силами старается спихнуть победителя с должности, обвиняя его через своих сторонников в вымышленных преступлениях, стараясь добиться если не полного смещения, то временного отстранения от должности на время следствия. Победитель же проведением разных незаконных дел старается выжать с побежденных ту сумму, которую затратил на выборы, почему едва ли выборное начало может привести население к спокойствию и благоденствию. Наоборот, оно влечет за собой не только материальный, но и нравственный ущерб, порождая в волости вредные и нежелательные распри и интриги. К таким результатам всегда и везде приводили выборы, которые, кроме того, всегда кончались не только отдельными драками, но и целыми свалками, несмотря на все меры, принимавшиеся административной властью в видах предупреждения и пресечения таких явлений. Все это, вместе взятое, естественно породило мысль создать противовес выборному началу, ослабить его вредное влияние на темную массу и уничтожить целую систему подкупов, разорявших как отдельных лиц, так и целые общества.

В результате явились назначения на должности волостных Управителей и, как показала практика немалого числа лет, они вполне достигли целей для которых были созданы, что значительно облегчило административные и судебные задачи и значительно сократило массу работы по разбору разного рода жалоб, неизбежно являющихся до и вслед за выборами, что уже свидетельствует настоящее прошение, поданное несуществующим в уезде туземцем авансом.

Что же касается указаний на пороки волостных управителей, перечисленных в прошении, то в них все ложно.

К вышеизложенному считаю долгом доложить, что полная одновременная смена всех старшин, волостных и судей поставит уезд в крайне тяжелое положение. Уже при жалобах на выборах пятидесятников я буду в затруднении, кому верить, так как существующие должностные лица будут подозреваться в желании провалить своих противников, а последние – в желании добиться смены первых. Затем при выборах старшин, вероятно, будут моменты, когда общество будет вовсе без старшины, ибо при разборе жалоб нового старшину нельзя будет утверждать в должности, пока жалоба не разобрана, старого же придется отстранить, дабы парализовать возможность давления его на свидетелей и других лиц. Даже если предположить, что все пройдет благополучно и вновь избранные лица будут люди порядочные, то их полное незнание текущих и предыдущих дел и полное отсутствие опыта, при наличии вражды со стороны бывшего старшины и целых партий, при недоимочности уезда, чуме рогатого скота, холере, и саранче, поставит уезд в безвыходное положение. Ввиду изложенного, а также ввиду бедствий уезда прошу ходатайства Его Превосходительства или отложить новые выборы до более благоприятного времени, или разложить выборы на 3 года, произведя, в текущем году выборы в ¹/₃ части всех волостей и старшинств уезда.

Декабря 7-го дня 1904 года. Гор. Ташкент.

И. д. Начальника Ташкентского уезда Капитан (подпись).

Секретарь, (подпись).

ЦГА РУз. Ф. И-1. Оп. 18. Д. 16. Л. 180-181. Подлинник. Машинопись.

Циркуляр Туркестанского Генерал-Губернатора 4 Марта 1905 г. № 4. г. Ташкент

Циркулярно

Военным Губернаторам Сыр-Дарьинской, Ферганской и Самаркандской областей.

При циркуляре от 31 декабря минувшего года за № 15 распубликованы утвержденные мною правила о порядке производства выборов должностных лиц туземного управления (волостного) и суда.

В § 1 этих правил указано, что перед избранием волостных управителей и народных судей уездный Начальник или лицо, его заменяющее, проверяет «по имеющемуся у него списку» наличность пятидесятников и об оказавшемся составляет акт.

Из поступающих ко мне прошений туземцев по поводу выборов можно между прочим вывести заключение, что население поняло приведенный параграф правил в том смысле, что ныне выбор пятидесятников предоставлен уездному Начальнику или лицу, его заменяющему, которые и составляют список избранных ими лиц.

Прошу Ваше Превосходительство предложить уездным Начальникам немедленно и возможно шире оповестить население, что установленный положением об управлении края порядок избрания пятидесятников остается в полной силе и теперь, т.е. что выборы их на основании ст. ст. 85 и 115 Положения производятся на сельских или аульных сходах, составляющихся из всех домохозяев или кибитковладельцев, не состоящих под опекою, в присутствии сельского или аульного старшины простым большинством голосов. Этим-то, избранным самим населением лицам составляется список, упоминаемый в § 1 правил, по которому уездный Начальник или лицо, его заменяющее, и проверяет – действительно ли на волостном съезде присутствуют избранные населением пятидесятники, так как по закону лишь этим последним предоставляется право выбирать волостного управителя и народных судей при условии, чтобы в выборах принимали участие не менее ²/₃ всего числа избранных населением пятидесятников.

Генерал-от-Кавалерии Тевяшев.

Управляющий Канцелярией (подпись).

ЦГА РУз. Ф. И-1. Оп. 13. Д. 525. Л. 32-32 об. Подлинник. Машинопись

ПРОТОКОЛ

Особого совещания чинов областной и уездной Администрации Семиреченской области, состоявшегося 4, б, 8, 9,10 и 11 Февраля 1908 года в г. Верном для обсуждения разных вопросов, относящихся к порядку управления областью

Под председательством Военного Губернатора, Генерального Штаба Генерал-Лейтенанта В. И. Покотило в совещании приняли участие:

Вице-Губернатор, Советники I и II отделений Семиреченского Областного Правления, Начальник Межевого Отделения, Начальник Строительного Отделения, Областной Врач, Областной Ветеринарный Инспектор, Заведующий ирригацией в области, Начальники уездов – Верненского, Копальского, Джаркентского, Пржевальского и Пишпекского, Начальник Атбашинского участка Пржевальского уезда и Секретарь Семиреченского Статистического Комитета.

Открывая совещание и знакомя приглашенных к участию в нем лиц с программой предстоящих работ, г. Военный Губернатор изволил высказать, что, вступая в управление областью, он застал уже целый ряд указаний на некоторые нежелательные явления в деле местного управления в заметках ревизовавшего область минувшим летом Помощника Туркестанского Генерал-Губернатора Генерал-Лейтенанта Кондратовича, которые известны уже и всем присутствующим. Личное, хотя и кратковременное, ознакомление с жизнью области и потребностями населения точно так же выдвинуло несколько весьма важных вопросов, которые желательно обсудить совместно как с чинами Областного Правления, так и с представителями уездной Администрации, дабы достигнуть единства и согласия в предстоящей общей деятельности. Ввиду сего, пользуясь тем обстоятельством, что в Верный вызваны почти все начальники уездов для участия в заседаниях Общего Присутствия Областного Правления при обсуждении вопроса о поземельном устройстве кочевников, признано необходимым пригласить их в Особое совещание для обсуждения некоторых вопросов, относящихся к порядку управления.

1. Какие необходимо принять меры к прекращению в области краж скота?

Кражи скота вообще и конокрадство в частности, как усматривается из массы поступающих жалоб, развиты в области в чрезвычайной степени и при том одинаково как в степи, так и по русским селениям. Но в степи кочевники изыскивают тем или иным путем средства к розыску воров и успевают взыскивать с них причиненные им кражей убытки, в русских же селениях скот и лошади воруются бесследно, чем причиняется большой урон в сельском хозяйстве. Обыкновенно принимаемые в таких случаях уездной Администрацией меры, сводящиеся к установлению только факта кражи и направлению затем постановленного о сем протокола к судье, само собою разумеется, не могут удовлетворить потерпевших, так как большинство подобных дел прекращается за необнаружением виновных. Население требует, чтобы со стороны Администрации ему оказывалась более реальная помощь – содействие к розыску воров, и это требование, как совершенно справедливое, не может быть оставлено без внимания.

По выслушании высказанных уездными Начальниками по сему вопросу соображений господин Военный Губернатор обратил внимание совещания на то, что во время поездки своей в прошлом году в северную часть области он лично убедился в правильности заявления русского населения, что волостные управители кочевых волостей обыкновенно хорошо знают всех воров в своей волости. По надлежащем воздействии на тех волостных управителей, на бездеятельность которых приносились жалобы, получены отличные результаты, во многих местах Лепсинского и Копальского уездов кражи скота совершенно прекратились, а в других стали единичными случаями, поэтому г. Военным Губернатором рекомендовано уездным Начальникам проявить самую твердую решимость в деле борьбы с кражами и оказать энергичное влияние на волостных управителей, которые имеют все средства к тому, что бы не только уменьшить его до крайности, но и совершенно искоренить. Никаких поблажек в этом отношении допускаемо быть не должно, и волостные, которые окажутся виновными в бездействии, должны быть немедленно представляемы к увольнению.

2. В чем состоят ирригационные нужды по уездам?

При обсуждении сего вопроса выяснилось, что для разрешения его нет достаточных материалов, так как водные богатства области и ирригационные ее системы недостаточно еще исследованы. В частности же, в каждом уезде ощущается недостаток в воде, происходящий отчасти вследствие неправильного расходования ее, неумения населения использовать ее надлежащим образом и отсутствия на месте лиц, которые могли бы дать в этом отношении нужные указания. В Джаркентском уезде признается крайне желательным добиться путем дипломатических сношений согласия китайских властей провести на территорию области воду из р. Ханахай, берущей начало в наших пределах, но направляющей затем свое течение в пределы Китая.

Так как присутствовавший на совещании заведующий ирригацией в области не мог высказать своего заключения относительно ирригационных нужд каждого из уездов в отдельности вследствие того, что не успел еще познакомиться со всеми уездами, то г. Военный Губернатор признал возможным оставить этот вопрос открытым, но предложил заведующему ирригацией предстоящее лето посвятить всестороннему ознакомлению с ирригационными нуждами всей области и водными ее богатствами.

3. Каким порядком возможно достигнуть уменьшения партийной вражды в киргизских волостях во время избрания должностных лиц туземной администрации?

По заявлению уездных Начальников, при действии циркуляра 1897 года, вводящего при переучете кибиток и выборе должностных лиц много формализма, часто совершенно излишнего, а часто физически невыполнимого, как, напр., поездка по всем аулам в места их стойбищ, рассчитывать на целесообразность каких бы то ни было мер к уменьшению партийной вражды во время выборов должностных лиц туземной администрации совершенно невозможно, необходимо изменить самый порядок выборов, и изменение это прежде всего должно состоять в том, что переучет кибиток следует отделить от производства выборов должностных лиц, с тем чтобы выборы последних, как это практикуется в трех коренных областях Туркестанского края, производились в следующем году за переучетом кибиток, за исключением пятидесятников (выборных, избрание коих следует производить при переучете). Причем избранное на должность Волостного управителя лицо должно вступать в исправление своих обязанностей немедленно по утверждении его в должности приказом Военного Губернатора.

Обсудив заявления уездных Начальников, совещание согласилось с проектируемым ими изменением порядка производства выборов и переучета кибиток, но имея в виду, что высказанное ими пожелание об изменении инструкции, изложенной в циркуляре 1897 года за № 427, в силу коей выборы и переучет кибиток должны производиться на месте по аулам, не может подлежать удовлетворению впредь до отмены этого циркуляра подлежащей властью, и что до воспоследования сего циркуляра этот подлежит точному исполнению, совещание нашло лишь возможным рекомендовать гг. уездным Начальникам по возвращении к месту служения составить и представить г. Военному Губернатору более подробные по сему вопросу соображения для рассмотрения их в Общем Присутствии в дополнение к состоявшемуся по сему предмету в 1906 году журнальному постановлению.