Туркестан в имперской политике России: Монография в документах

К сему прошению приложили потомки покойного Муса-Мухаммед-бия: Юсуф-бек, Хасан-бек, Султан-бек, Шамси-Мухаммед-бек, Искандер-бек, Ахмад-бе, Ибрагим-бе, Рахим-бек, Алым-бек, Иса-бек.

Ташкент, 24-го мая 1880 г.

ЦГА РУз. Ф. И-17. Оп. 1. Д. 3673. Л. 58-58 об. Подлинник. Рукопись.

Приказ об учреждении должности Помощника Начальника города, из туземцев

Приказ №3.7 Января 1883 г.

Его Высокопревосходительство г. Начальник края изволил отдать следующий приказ по Туркестанскому Генерал-Губернаторству, 6 января с. г. за № 3:

«Ввиду часто повторяющихся случаев в туземном Ташкенте случаев воровства, очевидно свидетельствующих о неудовлетворительности существующего охранительного и предупредительного надзора 4 городских аксакалов, я признаю необходимым, примеряясь к Высочайше одобренному проекту положения об управлении Туркестанским краем 1867 г., учредить в помощь Начальнику города должность младшего его помощника из туземцев.

На обязанности этого должностного лица, находящегося в полном подчинении Начальника города, возлагается главным образом охрана спокойствия и безопасности города преимущественно в ночное время, а также надзор за ненадежными и временно пребывающими в городе людьми, розыск преступных и подозреваемых в преступлениях лиц и доставление их Начальнику города. Не слагая с существующих в ныне в туземном городе четырех аксакалов полицейских обязанностей, определенных положением, означенные аксакалы должны состоять в прямом подчинении Младшего Помощника, по исполнению же других обязанностей, как то сбор податей, приведение в действие решения казиев и т. и., – в непосредственном подчинении Начальника города.

Младшему Помощнику Начальника города назначается содержание 1200 руб. в год. При нем и по его выбору состоят четыре конных стражника, по 300 руб. в год, восемь конных джигитов, по 180 руб. в год, и 68 пеших джигитов, по 120 руб. в год.

Так как полицейские обязанности 4-х аксакалов с учреждением этой должности значительно облегчаются, то в распоряжении этих аксакалов оставляется ныне вместо пятнадцати только семь джигитов, а вместе с этим отменяются в туземном городе те караульные посты от жителей, которые будут признаны Начальником города излишними.

Весь расход на содержание Младшего Помощника Начальника города из туземцев и состоящих при нем стражников и джигитов относится на средства туземного города».

Затем приказом Его Высокопревосходительства 6-го же Января за № 4, на должность Младшего Помощника при мне из туземцев назначен Ташкентский житель Надир Магомед.

Объявляю об этом по вверенному мне городу для сведения и, до кого касается, исполнения.

Подполковник (подпись).

ЦГА РУ. Ф. И-36. Оп. 1. Д. 2237. Л. 2-4 об. Подлинник. Рукопись.

Программа вопросов туземному населению для обсуждения в комиссии по составлению нового Положения об управлении Туркестанским краем

В скором времени для Туркестанского края будет составляться новое Положение об его устройстве. Положение это будет составлено так, чтобы оно немного разнилось от законных порядков всего обширного Русского государства, которого Туркестанский край составляет только малую часть. Изменение против этих порядков будет допущено настолько, насколько это необходимо по местным условиям края, не всегда одинаковым с остальною Россией. Поэтому Генерал-Губернатор признал полезным вызвать в Ташкент из разных местностей Туркестанского края опытных людей и потребовать от них сведений по некоторым предметам, касающимся нужд и потребностей туземного населения края.

Чтобы обеспечить им этот труд, Генерал-Губернатор приказал предложить им точные вопросы, на которые они должны дать подробные ответы.

Вопросы эти следующие:

1-е, обложение населения всеми сборами будет сделано так, чтобы сборы платили в казну не отдельные хозяева, а целые кишлаки, как это существует теперь. Раскладку сбора по отдельным хозяйствам предположительно, как и теперь, предоставить выборным от самих хозяев.

Нужно знать:

а) Как лучше установить эту раскладку у сартов по хераджу^[216] и танапу^[217] или же по размеру всей земли в каждом хозяйстве;

б) Кому следовало бы поручить разбор споров и жалоб на неправильную раскладку: казням и биям или выборным управителям.

2-е, раскладка сбора, как сказано выше, по каждому отдельному хозяйству будет производиться выборными от самих хозяев.

Не следует ли установить, по крайней мере у сартов, чтобы при раскладке этой составлялся выборными список (дафтар), сколько на каждое отдельное хозяйство пришлось казенного сбора, дабы в случае жалобы на неправильное обложение кого-нибудь сбором легче было разобрать жалобу.

3-е, кроме сборов, поступающих в казну, население облагает себя сборами на свои потребности и на вознаграждение выборных лиц.

Не следует ли определить их размер так, например, что сборы эти никогда не могут превышать десятой части казенного сбора.

4-е, каким образом производится теперь раскладка сборов: на все ли отдельные хозяйства они распределяются или же бывают случаи освобождения хозяйств от взимания этих сборов; по какой причине это делается; облагаются ли сборами земли вакуфные^[218].

Все это нужно объяснить подробно.

5-е, провиант и фураж для войск поставляется теперь подрядчиками, которые покупают их у населения. Не будет ли лучше, если дозволить самому населению ставить в казну провиант и фураж, а причитающиеся на них деньги зачитать в подать.

6-е, в последнее время посевы хлопка уменьшаются. Какая тому причина. Выгоднее ли сеять другие продукты, стали ли затем очень дешевы русский ситец – тань, что туземцам уже не выгодно работать или причина этого заключается в чем-нибудь другом.

7-е, если пашни, каждая будет засеяна американским хлопком, освободить, на пять лет, от уплаты податей, то будут ли сеять такой хлопок.

8-е, в какое время наиболее удобно сбирать подати. Почему.

9-е, для уплаты податей сарты, и особенно киргизы, занимают деньги иногда под очень высокий процент. Не следует ли поэтому завести при каждой волости ссудо-сберегательные кассы (объяснить, что такое эти кассы).

10-е, в последнее время выборы должностных лиц из туземцев, весьма часто делаются за подкупы. На будущее время на каждую должность будет выбираться несколько лиц, три или пять, из коих один будет потом утверждаться начальством в этой области. Достигнет ли эта мера своей цели.

11-е, выборы казиев не всегда бывают удачны; казни нередко не знают своих обязанностей, но и бывают безграмотны. Не следует ли выбирать казиев только из лиц, учившихся в медресе и имеющих свидетельства.

12-е, для наблюдения за вакуфными доходами (вакуф […J^[219] в особенности) и, главное, для наблюдения за сохранением имущества малолетних и сирот, не следует ли учредить какой-либо особый капитал и какой именно, так как не раз уже поступали жалобы на неправильные распоряжения этими имуществами управителей вакуфов и казиев.

13-е, нс следует ли ввести в некоторых медресе, обучение русскому языку учителями из мусульман, так как ученикам медресе хорошо знающих свой родной язык, было бы полезно знать, также хорошо, и русский язык.^[220]

14-е, в чем заключается неудобство торгового закята, который взимается взамен закята, установлен в крае.

Все другие нужды населения, которые [в] этих вопросах не упомянуты, могут быть также обсуждены и записаны для представления Генерал-Губернатору.

Кроме того, предоставляется подполковнику Абрамову, как знакомому с бытом туземного населения, предлагать и другие вопросы, не вошедшие в эту программу для обсуждения комиссии.

3 Марта 1883.

Резолюция: Утверждаю. Перевести на турецкий язык и напечатать в потребном количестве экземпляров для раздачи членам комиссии, кому признается полезным. 3 Марта Г.-Л. Черняев

ЦГА РУз. Ф. И-1. Оп. 1. Д. 2412. Л. 16-20 об. Рукопись. Черновик^[221].

ЖУРНАЛ

Совета Туркестанского Генерал-Губернатора.

24 Декабря 1898 г. № 56

Утверждаю.

И. д. Туркестанского Генерал-Губернатора Генерал-Лейтенант Н. Иванов

Председательствовал:

И. д. Туркестанского Генерал-Губернатора Генерал-Лейтенант Иванов. Присутствовали члены:

Военный Губернатор Сыр-Дарвинской области, Генерального Штаба Генерал-Лейтенант Корольков.

За Управляющего Туркестанскою Казенной Палатой, Статский Советник Петровский.

Управляющий Туркестанской Контрольной Палатой, Статский Советник Урениус.

И. д. Непременного члена от Министерства Финансов, Надворный Советник Апрелев.

Начальник Штаба Туркестанского Военного Округа, Генерального Штаба Генерал-Майор Селявский.

И. д. Управляющего Канцелярией Генерал-Губернатора, Действительный Статский Советник Федоров.

И. д. Начальника Управления Земледелия и Государственных Имуществ Туркестанского края, Надворный Советник Невесский.

И. д. Председателя Сыр-Дарьинского Областного Суда, Статский Советник Барковский

Прокурор Сыр-Дарьинского Областного Суда, Коллежский Советник Ильин.

Кроме того, в заседание Совета был приглашен делопроизводитель Канцелярии Генерал-Губернатора, Подполковник Стеткевич.

СЛУШАЛИ:

1) . Доклад Комиссии, учрежденной приказом по Туркестанскому краю от 28 Ноября 1898 года за № 205, для рассмотрения заключений, представленных по проекту изменения некоторых статей Положения об управлении Туркестанского края, составленному Комиссией Тайного Советника Кобеко.

2) . Особые мнения чинов комиссии: Управляющего Контрольной Палатой, И. д. непременного члена от Министерства Финансов в Совете Генерал-Губернатора, Сыр-Дарьинского Областного Прокурора, Делопроизводителя III Отделения Канцелярии Генерал-Губернатора и И. д. Начальника Управления Земледелия и Государственных Имуществ, по поводу суждений Комиссии, касающихся статей 84, 85, 91, 93, 226, 235, 236, 255, 270 и 290 Положения об управлении Туркестанского края, а также 4 и 8 правил о введении поземельно-податного устройства в крае.

ОПРЕДЕЛИЛИ:

Встреченные на практике затруднения в применении статей Положения об управлении Туркестанского края, касающихся поземельно-податного устройства, так равно доходившие до центральных учреждений сведения о медленности поземельно-податных работ и, главное, неравномерности в распределении окладов налога в зависимости от несовершенства приемов их исчисления, дали повод Министру Финансов, по соглашению с Военным Министром, испросить в 1894 году Высочайшее соизволение на образование особой Комиссии под председательством члена Совета Министра Финансов, Тайного Советника Кобеко из представителей Министерств: Военного, Финансов, Земледелий и Государственных Имуществ, Юстиции, Государственного Контроля и местной администрации, – «для ближайшего выяснения как настоящего положения поземельно-податного дела, так и таких мер, которые оказались бы необходимыми для правильной постановки и ускорения его».

Выработанный названною Комиссией проект изменения некоторых статей Положения об управлении Туркестанского края передан был на рассмотрение подлежащих Министерств и затем, в Феврале месяце текущего года, препровожден Начальником Главного Штаба на заключение Туркестанского Генерал-Губернатора, который, в свою очередь, счел необходимым истребовать по означенному делу соображения от Военных Губернаторов областей края. По получении от последних необходимых данных и заключений высшей властью в крае признано было нужным образовать под председательством командированного с Высочайшего соизволения в распоряжение Главного Начальника края Генерал-Лейтенанта Иванова особую комиссию для выработки окончательного проекта изменения статей Положения об управлении Туркестанского края, относящихся до поземельно-податного устройства края.

В настоящее время такой доклад этой комиссии представлен и внесен согласно статье 23 Правил о введении поземельно-податного устройства в Туркестанском крае на рассмотрение Совета Генерал-Губернатора.

По всестороннем обсуждений трудов названной комиссии, находя в общем, что осуществление проектируемых ею мероприятий для упорядочения поземельно-податного устройства в Туркестанском крае, несомненно, устранит многие в высшей степени ненормальные условия, в коих находится это дело в настоящее время, даст возможность произвести крайне необходимое отграничение земель государственных от подлежащих утверждению за населением и оградить казну от дальнейших из года в год возрастающих захватов означенных земель, Совет Генерал-Губернатора по поводу предположенного комиссиею дополнения ст. 255 Положения приложением 1-м, хотя и признал согласными с местным обычаем перечисленные в докладе ограничения права земельной собственности в Туркестанским крае, тем не менее полагал бы более соответствующим общему характеру русского владычества в крае узаконение вознаграждения владельцев земель за участки, отходящие из их пользования и распоряжения под оросительные каналы государственного или общественного значения.

Кроме того, ввиду предполагаемого в докладе изменения порядка обложения неполивных и необрабатываемых земель статью 286, для согласования ее с статьями 287, 288 и 290, надлежало бы, по мнению Совета, изложить в следующей редакции:

«Ст. 286. Государственному поземельному налогу не подлежат: 1. Земли, освобожденные от него на основании статьи 1 Правил о государственном поземельном налоге (особ. Прил. Уст. под. 11), и 2. Участки в границах дач, утверждаемых за населением, не подлежащие обложению как совершенно бесплодные по своим естественным свойствам или по специальному назначению (ст. 288)».

Переходя затем к обсуждению особых мнений, представленных некоторыми членами комиссии под председательством Генерал-Лейтенанта Иванова, Совет по большинству голосов полагает:

Согласно доводам, заключающимся в особом мнении Управляющего Туркестанскою Палатою, Статского Советника Урениуса, и Делопроизводителя Канцелярии Генерал-Губернатора, Подполковника Статкевича, не исключать проектируемое комиссиею Тайного Советника Кобеко добавление к ст. 226 Положения об управлении Туркестанского края о том, что за совершение и засвидетельствование всякого рода актов и договоров народные судьи получают вознаграждение по таксе, утвержденной Генерал-Губернатором применительно к установленному размеру вознаграждения нотариусов, а самые акты подлежат оплате гербовым сбором.

Сыр-Дарьинским Областным Прокурором, Управляющим Контрольною Палатою и Делопроизводителем Канцелярии Генерал-Губернатора, Подполковником Стеткевичем, проектируется дополнить ст. 235 Положения в том смысле, чтобы народным судьям было представлено свидетельствование всякого рода актов, сделок и договоров, если в них участвуют подведомственные их суду туземцы в качестве одних или одной стороны и если сумма сделки не превышает 1000 рублей.

Не входя в рассуждение о том, поскольку такая мера была бы в интересах Государственного Казначейства, для чего в виду Совета нет никаких цифровых данных, но принимая во внимание высказанное высшим Правительством мнение о том, что туземцы Туркестанского края, по своим представлениям о праве и справедливости, нередко вполне расходятся с требованиями русских законов и что поэтому слишком поспешное привитие им этих последних могло бы породить смуту в их умах и в сложившемся исстари строю их жизни, а также имея в виду стремление администрации по возможности ограничить значение народного суда, – представляется пока несвоевременным ходатайствовать о предоставлении народным судьям права свидетельствовать всякого рода сделки на сумму не свыше 1000 руб., если в таковых участвуют неподведомственные их суду лица.

Сыр-Дарьинский Областной Прокурор признает необходимым во всех статьях Положения об управлении Туркестанского края, где упоминается о праве потомственного владения, пользования и распоряжения землями, заменить это выражение словами: «право собственности», а также полагает, что указанные в 434, 444, 449—452 ст. Х тома Св. Зак. случаи ограничения права пользования землей должны сохранить свою силу в Туркестанским крае, причем, сверх того, для нужд ирригации и возможности ее расширения могут быть установлены и другие ограничения, которые должны быть точно указаны в законе, а не устанавливаться «действующими в крае обычаями».

Ввиду того что существующее в статьях Положения об управлении Туркестанского края выражение «потомственное владение, пользование и распоряжение» со времени введения в действие Положения об управлении Туркестанского края не вызывало на практике недоразумений и что выражение это высшим Правительством при возбуждении разных вопросов, касающихся поземельного устройства, оставляет без изменения, – не усматривается особенной необходимости в возбуждении ходатайства о замене его выражением «право собственности».

Перечисление в законе всех случаев ограничения по обычаю права пользования землею для нужд ирригации и возможности ее расширения представлялось бы весьма желательным, но, к сожалению, в данное время, при невозможности с надлежащею уверенностью признать точную выясненность сведений о всех обычаях, на основании коих местное население пользуется водою, казалось бы преждевременным, до выработки закона о водном хозяйстве, исключать из Положения слова «по обычаю».

В докладе комиссии вопрос о землях, орошаемых исключительно атмосферною влагою, разработан со всею подробностью, почему не представляется, по мнению Совета, надобности в добавлениях, предлагаемых особым мнением И. д. Начальника Управления Земледелия и Государственных Имуществ в Туркестанском крае, тем более что предположения означенного члена комиссии, в пределах ныне возникающей потребности, могут быть осуществляемы распоряжением высшей в крае власти, а затем, по указанию опыта, не встретилось бы препятствий к своевременному расширению их в порядке законодательном.

Управляющий Контрольной Палатой и Сыр-Дарьинский Областной Прокурор проектируют исключить предположенное в докладе примечание к ст. 270 Положения, по коему пользование кочевниками казенной землей может быть ограничиваемо и прекращаемо властью Генерал-Губернатора на основаниях, установленных по соглашению с Министром Земледелия и Государственных Имуществ.

Такие меры, конечно, были бы в некоторых случаях полезны для кочевого населения, но вместе с тем лишили бы администрацию возможности пользоваться государственными землями для целей водворения в крае русских переселенцев, а также для лагерного расположения войск, возведения укреплений, проведения новых оросительных каналов, устройства сооружений для охраны культурных местностей от песчаных заносов, разработки горных богатств ит.и. Представление Генерал-Губернатору права ограничивать и совершенно прекращать пользование кочевниками государственной землею проектировались еще в 1891 году, одновременно с предположением об изменении некоторых статей Положения об управлении Туркестанского края и, по существу, не встретило возражений со стороны высшего Правительства.

Управляющий Туркестанской Контрольной Палатой проектирует исключить заключающееся в докладе комиссии примечание к ст. 290 Положения, касающееся продления льгот, дарованных местным хлопководам.

Отдавая должную справедливость стремлению Управляющего Контрольной Палатой оградить интересы Государственного Казначейства, нельзя тем не менее не признать существенной государственной важности за мерами, клонящимися к дальнейшему развитию посевов хлопка в Туркестанском крае. По имеющимся за последние три года сведениям, посевы эти уже значительно сокращаются вследствие возрастания цен на рабочие руки и труд вообще, а потому является необходимость в продлении льгот хлопководам, на что в принципе уже изъявлено согласие Министрами Военным и Финансов.

Соображения, выраженные в особом мнении И. д. Непременного члена от Министерства Финансов, подвергнуты всестороннему обсуждению в комиссии под председательством Генерал-Лейтенанта Иванова, причем Совет согласился с заключением означенной в ее докладе относительно предполагаемого ею изложения статей 84, 85, 91, 93 и 236¹ Положения, а также статей 4 и 8¹ Правил о введении поземельно-податного устройства в Туркестанском крае.

О вышеизложенном Совет Генерал-Губернатора постановил довести до сведения г. Военного Министра, с представлением выработанного упомянутою выше комиссией законопроекта, относительно поземельно-податного устройства Туркестанского края и просить ходатайства Его Высокопревосходительства об осуществлении в порядке законодательном предположений, заключающихся в названном законопроекте.

Н. Корольков при особом мнении к статьям 255-й и 287-й. Мнение прилагается

[Подписи присутствующих членов Совета]

Секретарь Совета (подпись)

ЦГА РУз. И-717. Оп. 1. Д. 15. Л. 1163-1169 об. Подлинник. Рукопись.

ДОКЛАД

Комиссии, учрежденной приказом по Туркестанскому краю от 28 Ноября 1898 г. за № 205^[222]

Недоразумения, возникшие при применении на практике Положения об управлении Туркестанского края 1886 г., в особенности с началом производства поземельно-податных работ на основании этого Положения, вызвали образование в 1894 г., по Высочайшему Повелению, особой комиссии под председательством Тайного Советника Кобеко, собственно, для пересмотра поземельно-податной части Положения. По окончании трудов этой Комиссии предположения ее были предложены на заключение подлежащих министерств и, наконец, при отзыве Начальника Главного Штаба от 11 февраля 1898 г. за № 7706 выработанный Комиссией «Проект изменения некоторых статей Положения об управлении Туркестанского края» препровожден был на заключение Туркестанского Генерал-Губернатора.

Необходимость всестороннего обсуждения проекта на месте предварительно окончательного представления его на утверждение в законодательном порядке вызвала затребование по этому предмету соображений гг. Губернаторов областей, а затем и образование новой Комиссии, каковая и была образована приказом по Туркестанскому краю от 28 Ноября 1898 г. за № 205 под председательством командированного в распоряжение Главного Начальника края Генерал-Лейтенанта Иванова.

Приступив 30 ноября к исполнению возложенной на нее работы, Комиссия эта прежде всего обратила внимание на то обстоятельство, что предположенные Комиссией Тайного Советника Кобеко изменения в статьях Положения 1896 г. касаются не только поземельно-податной части Положения (разделы III и IV), но также и некоторых статей разделов I (ст. 84, 85, 93, и 99) и II (ст. 203, 226, 228 и 236), но в то же время изменения эти не касаются многих из остальных статей тех же разделов, необходимость изменения которых частью выяснилась уже по окончании работ Комиссии Тайного Советника Кобеко, а частью не имеет отношения к поземельно-податному устройству, и потому названной Комиссией не была затронута.

К числу таких статей относятся: в разделе I – статьи, касающиеся порядка определения к должностям волостных управителей и вообще лиц администрации, принципиальное изменение которого уже выработано относительно народных судей, и, связанное с этим порядком, назначение лицам туземной администрации содержания, а в разделе II – статьи, касающиеся порядка перехода недвижимой собственности от туземцев к лицам христианского исповедания и вообще нетуземного происхождения, а также и касающиеся народного суда, уже рассмотренные в комиссии, образованной приказом по краю от 20 октября за № 184, но могущие получить иное освещение при взгляде на них не с точки зрения специально судоустройства, а со стороны влияния их на поземельные отношения.

Ввиду изложенных соображений Комиссии представилось необходимым выяснить вопрос: надлежит ли ей ограничиться рассмотрением только замечаний, сделанных по проекту изменений статей Положения, составленному Комиссией Тайного Советника Кобеко, или рассмотреть также и изменения, необходимые в других статьях, затронутых Комиссией этой отделов Положения, в видах согласования предположений названной Комиссии с теми изменениями Положения, которые уже предрешены принципиально или необходимость которых уже назрела в настоящее время.

Обсуждая этот вопрос, Комиссия приняла в соображение:

а) то обстоятельство, что ввиду изложенного положения дела изменения статей, затронутых Комиссией Тайного Советника Кобеко, неизбежно требует переработки некоторых других, тесно связанных с ними статей и

б) что Комиссия, образованная приказом по краю № 205, не имеет полномочий касаться переработки Положения 1886 г. вне вопросов, возбужденных Комиссией Тайного Советника Кобеко.

Поэтому заседающая ныне Комиссия признает необходимым в разделах I и II Положения касаться только статей, затронутых Комиссией Тайного Советника Кобеко, и тех, которые с принятием вырабатываемых изменений решительно не могут оставаться в прежней редакции, не останавливаясь на тех статьях раздела I, необходимость изменения которых в том или другом направлении может выясниться только по надлежащей разработке намеченных уже законодательных вопросов; в разделах же III и IV – пересмотреть все статьи по порядку, так как из объяснительной записки, приложенной к проекту Комиссии Тайного Советника Кобеко, явствует, что Комиссия эта обсуждала все статьи этих разделов, хотя и проектировала изменения только в некоторых. Установление такой программы занятий Комиссии представляется тем более соответственным, что, следуя ей, Комиссия может выработать цельный проект тех изменений в поземельном и податном^[223] отделах Положения 1886 г., проведение коих представляется необходимым для упорядочения в крае поземельных отношений и податного вопроса, неприведение которых в ясность до настоящего времени составляет самое больное место существующего неопределенного положения, держит население в неопределенном состоянии, задерживает ограничение земель казенных от подлежащих утверждению за населением и причиняет казне огромные ущербы, которые с каждым днем дальнейшего промедления в этом деле будут все более и более возрастать. По остальным же разделам Положения, труды комиссии, касаясь только статей, тесно связанных с поземельно-податным устройством, дадут материал для включения его в проект изменения таковых, когда переработка этих разделов будет предпринята.

Ст. 84, 85, и 93. Изменения, предположенные Комиссией Тайного Советника Кобеко в этих статьях, касаются собственно состава волостных и сельских сходов, образование которых из домохозяев Комиссия эта предположила заменить образованием их из землевладельцев в пределах сельского общества. <…>

Ст. 208. Существующую редакцию ст. 208 Комиссия признает неудовлетворительной на основании соображений, высказанных в объяснительной записке Комиссии Тайного Советника Кобеко, а проектированное изменение последней неудачным в том отношении, что оно еще больше, чем существующая редакция, затрудняет столь желательное во всех отношениях развитие русского землевладения в крае.

При обсуждении необходимой редакции этой статьи прежде всего замечено было, что упоминание в ней о порядке уступки туземцами прав на земельные участки лицам христианского исповедания представляется несогласованным с текстом дальнейшей, 261-й статьи, где упоминается об обязательности крепостного порядка передачи земельных участков лицам «не принадлежащим к туземному населению», т.е. вне зависимости от исповедания. Таким образом ст. 208, как в существующей, так ив проектированной редакции, значительно стесняет права собственно христиан. На основании этой статьи туземец, принявший христианство^[224], лишается возможности приобретать земли простым и сравнительно гораздо более дешевым порядком, которого не лишает его, как туземца, буквальный смысл ст. 261.

Способ приобретения прав на недвижимость по местному обычаю на основании документов (так называемых шейка^[225]), совершаемых у народных судей оседлого населения, несмотря на связанные с ним неудобства в смысле некоторой необеспеченности прав землевладения, имеет огромные преимущества по отношению к скорости и дешевизне заключения сделки – обстоятельств, имеющих особое значение при покупке небольших участков земли, в особенности принимая во внимание крайне небольшое число лиц (мировых судей), которым предоставляются, даже по новому проекту судебной реформы, нотариальные права и отдаленность их от тех мест, где преимущественно может быть потребность в совершении сделок на небольшие участки земли. При стоимости недвижимости, например, около 100 рублей сверх собственно крепостных пошлин, дающих казне всего 4 руб., совокупность остальных расходов по совершению купчей крепости достигает 30—40 рублей, не считая стоимости проезда до города, проживания в нем пока сделка будет совершена, и потери времени при этом, так что без преувеличения можно сказать, что христианину, обязанному покупать недвижимость крепостным порядком, стоимость небольшого участка вдвое дороже, чем туземцу-мусульманину, не говоря уже о проволочках, сопряженных с выполнением процедуры, устанавливаемой ст. 108 в новой ее редакции.

Вот это-то обстоятельство и служит главнейшим препятствием к развитию в крае столь желательного мелкого и среднего русского землевладения, поддерживая в то же время полную обособленность туземцев и устраняя благодетельные последствия, в смысле обрусения, тесного соседства завоевателей с покоренными. Если бы русский человек мог приобретать права на недвижимость на основании местного обычая, столь же простым способом, как приобретает их туземец, и без накладных расходов, ложащихся особенным бременем на небольшие участки, то нет сомнения, что многие русские переселенцы, не имеющие возможности получить от правительства надел для поселения за недостатком свободных земель, приобретали бы себе земельные участки покупкою у туземцев^[226] и таким образом положили бы во многих местах края начало самостоятельному возникновению русских поселений без тех крупных расходов казны, которые теперь сопряжены с образованием таковых. Излишне распространяться, насколько такой порядок колонизации края русскими людьми представляется желательным во всех отношениях.

Что касается возможных потерь казны на крепостных пошлинах, то предоставление русским людям приобретать недвижимость на основании местных обычаев совсем не повлекло бы за собою каких-либо потерь в этом отношении, потому что в настоящее время покупок мелких участков русскими у туземцев вне городов совсем не бывает, что же касается участков более крупных, то на приобретении их русскими людьми по обычаю казна все равно ничего бы не потеряла, так как каждый, приобретший по обычаю участок хотя бы в несколько десятин, ценою в несколько сот рублей, для которого выправление крепостного документа не ложится бременем, как на маленький участок, неизбежно позаботится по прошествии некоторого времени выправить на досуге крепостной документ, чтобы выйти из зависимости от общества с его внутренней раскладкой денежных повинностей.