Мы рассмотрели метод выявления и анализа трудностей, имеющих место в городском округе, показали, что он эффективен с точки зрения системного устранения проблем. Но как это соотносится с принятыми на законодательном уровне показателями эффективности?

В российском законодательстве определены показатели эффективности как для субъектов Российской Федерации (указ Президента Российской Федерации от 4 февраля 2021 года № 68), так и для органов местного самоуправления муниципальных образований (постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1317).

Показатели для субъектов Российской Федерации следующие:

1. Доверие к власти.

2. Численность населения субъекта Российской Федерации.

3. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении.

4. Уровень бедности.

5. Доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом.

6. Уровень образования.

7. Эффективность системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи.

8. Доля граждан, занимающихся добровольческой (волонтерской) деятельностью.

9. Условия для воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности.

10. Число посещений культурных мероприятий.

11. Количество семей, улучшивших жилищные условия.

12. Объем жилищного строительства.

13. Качество городской среды.

14. Доля дорожной сети в крупнейших городских агломерациях, соответствующая нормативам.

15. Качество окружающей среды.

16. Темп роста реальной среднемесячной заработной платы.

17. Темп роста реального среднедушевого денежного дохода населения.

18. Темп роста физического объема инвестиций в основной капитал, за исключением инвестиций инфраструктурных монополий (федеральные проекты) и бюджетных ассигнований федерального бюджета.

19. Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых.

20. "Цифровая зрелость" органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в сфере здравоохранения, образования, городского хозяйства и строительства, общественного транспорта, подразумевающая использование ими отечественных информационно-технологических решений.

Показатели для субъектов Российской Федерации опираются на показатели муниципальных, городских округов и муниципальных районов. Они дают более подробную картину по территориальному образованию и объединены в следующие группы:

I. Экономическое развитие.

II. Дошкольное образование.

III. Общее и дополнительное образование.

IV. Культура.

V. Физическая культура и спорт.

VI. Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем.

VII. Жилищно-коммунальное хозяйство.

VIII. Организация муниципального управления.

Выше был рассмотрен пример городского округа. Давайте сравним, как повлияют на показатели решения, полученные в первой части книги

(вариант 0 – повышение транспортной доступности) и в третьей части книги (вариант 2 – расширение экономической сферы) на муниципальные показатели деятельности.

Для примера оценим три группы показателей:

I. Экономическое развитие.

IV. Культура.

V. Физическая культура и спорт.

Для оценки применим следующую качественную шкалу:

0 – без изменений;

– 1 – показатель ухудшится;

+1 – показатель улучшиться.

Результаты оценки приведены в таблице:

Коротко поясню полученные оценки. Я исключил из оценки показатели, которые не будут затронуты указанными изменениями или не подходят для рассматриваемой территории.

По разделу «Экономическое развитие» для варианта «0» ожидается ухудшение показателей по причине увеличения потока жителей за лучшими зарплатами в Москву (раньше их останавливали транспортные проблемы).

Значит, опустеют некоторые рабочие места, и общая оплата труда упадет.

Положительные показатели при реализации варианта 2 обусловлены увеличением рабочих мест в районе, что приведет к росту начисленной заработной платы.

По разделу «Культура» при реализации варианта «0» прогнозируется падение обеспеченности учреждениями культуры в связи с ростом населения. Рост населения наблюдается при улучшении транспортной инфраструктуры. Также это приводит к дальнейшей застройке, которая «съедает» свободные места, которые использовались (или могли использоваться) в качестве мест отдыха.

Положительные показатели при реализации варианта 2 обусловлены увеличением потребности людей в учреждениях культуры и отдыха (в силу увеличения свободного времени). Следовательно, будет наблюдаться рост финансовых показателей этих учреждений и становится целесообразным создание дополнительных учреждений и мест для отдыха.

По разделу «Физическая культура и спорт» при реализации варианта «0» прогнозируется падение показателей, связанное с увеличением ежедневной миграции.

Положительные показатели при реализации варианта 2 обусловлены увеличением свободного времени, которое они смогут использовать для занятий спортом, что приведет к росту рентабельности соответствующих учреждений, их увеличению, а значит, появится возможность заниматься и у большего числа обучающихся.

Итак, анализ показателей эффективности органов местного самоуправления показал, что ценностных подход позволяет определить направления изменений, которые приведут к улучшению данных показателей. Почему так происходит?

4.2. Показатели эффективности и ценностный подход

Давайте вспомним понятийную схему региона и ее основные сферы:

На ней выделены пять ключевых блоков:

1. Культура и духовная сфера.

2. Народное бытие.

3. Государственное управление, которое определяет соотношение народного бытия и культуры.

4. Мир деятельности.

5. Сфера экономики.

Если наложить данные блоки на группы показателей эффективности, то получим следующую картину:

Оказывается, что группы показателей, в основном, можно соотнести с пятью ключевыми блоками. А это значит, что анализ и решение проблем ИМЕННО в ценностном подходе позволяет методично улучшать показатели как муниципальных и городских округов, так и регионов в целом, поскольку региональные показатели опираются на показатели более мелких территориальных образований.