Комментарий к Федеральному закону от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)

Статья 23. Утратила силу

Статья, устанавливавшая требования к кандидатуре арбитражного управляющего, признана утратившей силу Законом 2008 г. № 296-ФЗ, которым одновременно в Закон введена статья 20², посвященная требованиям к арбитражному управляющему в целях утверждения его в деле о банкротстве. Помимо прочего в указанной статье перечислены арбитражные управляющие, которые не могут быть утверждены в деле о банкротстве, а также названы дополнительные требования, которые могут выдвигаться к кандидатуре арбитражного управляющего в деле о банкротстве.

Статья 23¹. Контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих

1. Контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих осуществляется органом по контролю (надзору) в порядке, установленном регулирующим органом.

2. Предметом контроля (надзора) органа по контролю (надзору) является соблюдение саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

3. Контроль (надзор) осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок.

4. Плановая проверка деятельности саморегулируемой организации арбитражных управляющих проводится органом по контролю (надзору) не чаще чем один раз в два года.

5. Основанием для проведения внеплановой проверки деятельности саморегулируемой организации арбитражных управляющих является представленная в орган по контролю (надзору) мотивированная жалоба на действия или бездействие саморегулируемой организации, нарушающие требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также имеющиеся в документах саморегулируемой организации, представленных в орган по контролю (надзору), несоответствия таким требованиям.

6. Продолжительность проверки деятельности саморегулируемой организации арбитражных управляющих не может превышать тридцать дней.

7. Руководитель проверяемой саморегулируемой организации арбитражных управляющих вправе обжаловать действия или бездействие должностных лиц, осуществляющих проверку деятельности саморегулируемой организации, руководителю органа по контролю (надзору), а также в судебном порядке.

8. Орган по контролю (надзору) обязан сообщить в письменной форме в саморегулируемую организацию арбитражных управляющих о принятом по результатам проверки решении в течение трех рабочих дней с даты принятия этого решения.

Решение органа по контролю (надзору) по результатам проверки деятельности саморегулируемой организации может быть обжаловано ею в арбитражный суд.

9. Сведения о некоммерческой организации, объединяющей арбитражных управляющих, подлежат исключению из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих по решению:

органа по контролю (надзору) в случае принятия членами саморегулируемой организации арбитражных управляющих или арбитражным судом решения о ее ликвидации, а также в случае принятия членами саморегулируемой организации арбитражных управляющих решения о ее реорганизации;

арбитражного суда на основании заявления органа по контролю (надзору) о несоответствии саморегулируемой организации требованиям, установленным абзацем вторым или четвертым пункта 2 статьи 21 настоящего Федерального закона;

арбитражного суда на основании заявления органа по контролю (надзору) в случае выявления факта нарушения саморегулируемой организацией более двух раз в течение года иных требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, если это нарушение не устранено или носит неустранимый характер.

Заявление органа по контролю (надзору) об исключении сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих представляется в арбитражный суд по месту ведения единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

10. В случае выявления нарушения саморегулируемой организацией арбитражных управляющих требований, установленных абзацем вторым или четвертым пункта 2 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган по контролю (надзору) направляет в саморегулируемую организацию предписание об устранении такого нарушения, обязательное для выполнения в течение десяти рабочих дней со дня его получения.

В случае невыполнения в установленный срок этого предписания орган по контролю (надзору) обязан обратиться в течение трех месяцев со дня окончания срока выполнения этого предписания в арбитражный суд с заявлением об исключении сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, и арбитражный суд принимает решение об исключении сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

11. В случае выявления наряду с предусмотренным пунктом 10 настоящей статьи нарушением иного нарушения требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации орган по контролю (надзору) направляет в саморегулируемую организацию арбитражных управляющих предписание об устранении такого нарушения с указанием срока его выполнения, продолжительность которого не может быть менее чем два месяца с даты вынесения этого предписания.

Предписание органа по контролю (надзору) об устранении такого нарушения может быть обжаловано саморегулируемой организацией в арбитражный суд.

В случае невыполнения в установленный срок этого предписания орган по контролю (надзору) обязан обратиться в течение трех месяцев со дня окончания срока его выполнения в арбитражный суд с заявлением об исключении сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и арбитражный суд принимает решение об исключении сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Арбитражный суд принимает указанное решение также в случае, если выявленное нарушение носит неустранимый характер.

12. Заявление органа по контролю (надзору) об исключении сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих рассматривается арбитражным судом в коллегиальном составе в течение месяца с даты поступления этого заявления.

Решение арбитражного суда об исключении сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих вступает в силу с даты его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.

Обжалование решения арбитражного суда не является основанием для приостановления его исполнения.

В случае отмены арбитражным судом кассационной инстанции решения арбитражного суда сведения о некоммерческой организации подлежат включению в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в течение трех дней с даты вынесения постановления арбитражным судом кассационной инстанции.

13. Саморегулируемая организация арбитражных управляющих, самостоятельно выявившая свое несоответствие требованиям абзаца второго или четвертого пункта 2 статьи 21 настоящего Федерального закона, обязана представить в орган по контролю (надзору) в течение четырнадцати рабочих дней с даты выявления такого несоответствия заявление в письменной форме, которое должно содержать:

описание такого несоответствия;

дату возникновения такого несоответствия;

описание мер, принимаемых и (или) планируемых саморегулируемой организацией для устранения такого несоответствия.

В течение двух месяцев с даты получения этого заявления орган по контролю (надзору) не может обратиться в арбитражный суд с иском об исключении сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и сведения о некоммерческой организации не могут быть исключены из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих по основанию, указанному в этом заявлении. В случае, если до истечения указанного срока саморегулируемая организация не представит в орган по контролю (надзору) доказательство устранения несоответствия саморегулируемой организации требованиям абзаца второго или четвертого пункта 2 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган по контролю (надзору) обязан обратиться в суд с заявлением об исключении сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

14. В течение года после даты исключения сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих этой организации не предоставляется статус саморегулируемой организации арбитражных управляющих.

В статье, введенной Законом 2008 г. № 296-ФЗ, определен порядок осуществления контроля (надзора) за деятельностью СРО арбитражных управляющих. Ранее в рамках такой регламентации в п. 4 ст. 29 Закона в первоначальной редакции предусматривалось лишь то, что проверки деятельности СРО проводит регулирующий орган (в то время – ФРС России) в порядке, установленном Правительством РФ. На основании указанной нормы Постановлением Правительства РФ от 25 июня 2003 г. № 365 утверждено Положение о проведении проверки деятельности саморегулируемой организации арбитражных управляющих регулирующим органом, которое действует и в настоящее время.

В соответствии с общей нормой ст. 23 Закона о СРО (в ред. Федерального закона от 25 июня 2012 г. № 93-ФЗ) государственный надзор за деятельностью СРО (федеральный государственный надзор) осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном Законом о защите прав при осуществлении государственного контроля (надзора), названным Законом о СРО и федеральными законами, регулирующими соответствующий вид профессиональной или предпринимательской деятельности. Закон о защите прав при осуществлении государственного контроля (надзора) согласно ч. 1 его ст. 1 (в ред. Федерального закона от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ) регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. В то же время в соответствии с п. 4 ч. 4 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ) при осуществлении государственного надзора за деятельностью СРО особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи контроль (надзор) за деятельностью СРО арбитражных управляющих осуществляется органом по контролю (надзору), т. е. Росреестр в порядке, установленном регулирующим органом, т. е. Минэкономразвития России. Соответствующим актом является Приказ Минэкономразвития России от 7 октября 2011 г. № 549, которым утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков.

Пункт 2 статьи определяет предмет контроля (надзора) за деятельностью СРО арбитражных управляющих – это является соблюдение СРО арбитражных управляющих требований комментируемого Закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих деятельность СРО арбитражных управляющих. В общих нормах Закона о защите прав при осуществлении государственного контроля (надзора) определены отдельно предметы плановой проверки (ч. 1 ст. 9), внеплановой проверки (ч. 1 ст. 10), документарной проверки (ч. 1 ст. 11) и выездной проверки (ч. 1 ст. 12).

Приказом Росреестра от 23 ноября 2016 г. № П/0569 «Об утверждении перечней актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного надзора (контроля)» утвержден Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций.

В пункте 3 статьи предусмотрено, что контроль (надзор) за деятельностью СРО арбитражных управляющих осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок. Организация и проведение плановой проверки регламентированы нормами ст. 9 Закона о защите прав при осуществлении государственного контроля (надзора), а организация и проведение внеплановой проверки – нормами ст. 10 названного Закона.

Пункт 4 статьи устанавливает, что плановая проверка деятельности СРО арбитражных управляющих может проводиться органом по контролю (надзору) не чаще чем один раз в два года. Согласно же общей норме ч. 2 ст. 9 Закона о защите прав при осуществлении государственного контроля (надзора) плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.

В пункте 5 статьи определены основания для проведения внеплановой проверки деятельности СРО арбитражных управляющих – это, во-первых, представленная в орган по контролю (надзору) мотивированная жалоба на действия или бездействие СРО, нарушающие требования комментируемого Закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, и, во-вторых, имеющиеся в документах СРО, представленных в орган по контролю (надзору), несоответствия таким требованиям. Общие положения об основаниях для проведения внеплановой проверки закреплен в ч. 2 ст. 10 Закона о защите прав при осуществлении государственного контроля (надзора).

Пункт 6 статьи устанавливает предельную продолжительность проверки деятельности СРО арбитражных управляющих – 30 дней. По общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 13 Закона о защите прав при осуществлении государственного контроля (надзора) срок проведения каждой из проверок – документарной и выездной – не может превышать 20 рабочих дней.

В пункте 7 статьи указано на право руководителя проверяемой СРО арбитражных управляющих обжаловать действия или бездействие должностных лиц, осуществляющих проверку деятельности СРО, во-первых, руководителю органа по контролю (надзору), и, во-вторых, в судебном порядке. Данное правило согласуется с общей нормой ч. 1 ст. 23 Закона о защите прав при осуществлении государственного контроля (надзора), предусматривающей, что защита прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля осуществляется в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством РФ.

Пункт 8 статьи обязывает орган по контролю (надзору) сообщить в письменной форме в СРО арбитражных управляющих о принятом по результатам проверки решении в течение трех рабочих дней с даты принятия этого решения. Соответствующие общие правила установлены в ч. 4 и 5 ст. 16 Закона о защите прав при осуществлении государственного контроля (надзора).

В пункте 8 статьи также указано на возможность обжалования СРО решения органа по контролю (надзору) по результатам проверки деятельности СРО в арбитражный суд. Дела об оспаривании таких решений органа по контролю (надзору) рассматриваются арбитражными судами по правилам гл. 24 АПК РФ (ст. 197–201).

Положениями п. 9 статьи определен исчерпывающий перечень решений, по которым сведения о некоммерческой организации, объединяющей арбитражных управляющих, подлежат исключению из ЕГР СРО арбитражных управляющих. При этом предусмотрено, что заявление органа по контролю (надзору) об исключении сведений о некоммерческой организации из ЕГР СРО арбитражных управляющих подлежит представлению в арбитражный суд по месту ведения ЕГР СРО арбитражных управляющих.

В этом отношении следует отметить, что в соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона о СРО основанием для исключения сведений о некоммерческой организации из государственного реестра СРО уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, указанным в ч. 1 или 2 ст. 20 названного Закона, является:

1) заявление СРО об исключении сведений о ней из государственного реестра СРО;

2) ликвидация или реорганизация некоммерческой организации;

3) вступившее в законную силу решение суда об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра СРО на основании ее несоответствия требованиям названного Закона, других федеральных законов.

В пункте 10 статьи предусмотрена процедура направления органом по контролю (надзору) в СРО арбитражных управляющих об устранении нарушения, требований, установленных абз. 2 или 4 п. 2 ст. 21 Закона, т. е. требований к количеству членов СРО или размеру ее компенсационного фонда, а также предусмотрены последствия невыполнения этого предписания в установленный срок – 10 рабочих дней со дня его получения.

На случай выявления наряду с таким нарушением иного нарушения требований комментируемого Закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ пункт 11 статьи предусматривает направление в СРО арбитражных управляющих предписания об устранении такого нарушения с указанием срока его выполнения, продолжительность которого не может быть менее чем два месяца с даты вынесения этого предписания. При этом указано на возможность обжалования такого предписания в арбитражный суд, а также предусмотрены последствия невыполнения этого предписания.

Положения п. 12 статьи определяют порядок рассмотрения арбитражным судом заявления органа по контролю (надзору) об исключении сведений о некоммерческой организации из ЕГР СРО арбитражных управляющих, а также порядок вступления в силу, обжалования и исполнения решения арбитражного суда об исключении сведений о некоммерческой организации из ЕГР СРО арбитражных управляющих. Как разъяснено в информационном письме Президиума ВАС России от 14 февраля 2013 г. № 154 «О составе суда при рассмотрении заявления об исключении сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих», согласно п. 12 статьи такое заявление рассматривается арбитражным судом в коллегиальном составе; данное заявление не связано с рассмотрением какого-либо конкретного дела о банкротстве, потому к нему не применяется правило ч. 2 ст. 223 АПК РФ о единоличном рассмотрении дел о банкротстве.

Пункт 13 статьи закрепляет обязанность СРО арбитражных управляющих, самостоятельно выявившей свое несоответствие требованиям абз. 2 или 4 п. 2 ст. 21 Закона, т. е. требованиям к количеству членов СРО или размеру ее компенсационного фонда представить в орган по контролю (надзору) в течение 14 рабочих дней с даты выявления такого несоответствия заявление в письменной форме. При этом установлено, что в течение двух месяцев с даты получения этого заявления орган по контролю (надзору) не может обратиться в арбитражный суд с иском об исключении сведений о некоммерческой организации из ЕГР СРО арбитражных управляющих и сведения о некоммерческой организации не могут быть исключены из ЕГР СРО арбитражных управляющих по основанию, указанному в этом заявлении. На случай, если до истечения указанного срока СРО не представит в орган по контролю (надзору) доказательство устранения такого несоответствия, предусмотрено, что орган по контролю (надзору) обязан обратиться в суд с заявлением об исключении сведений о некоммерческой организации из ЕГР СРО арбитражных управляющих.

В Законе о СРО правила, подобные тем, что содержатся в п. 10–13 комментируемой статьи, сформулированы несколько иначе. Речь идет о положениях ч. 4 ст. 21 и ч. 5 ст. 22 Закона о СРО.

В соответствии с п. 14 статьи в течение года после даты исключения сведений о некоммерческой организации из ЕГР СРО арбитражных управляющих этой организации не может быть предоставлен статус СРО арбитражных управляющих. Подобное общее правило содержится в ч. 6 ст. 22 Закона о СРО.